|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerin döner sermaye işletmeleri tarafından doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımların Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirilmediğini ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesine dayanan Kamu İhale Genel Tebliği, doğrudan temin yoluyla yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar EKAP üzerinde kayıt altına alınmasını zorunlu kılmaktadır. Ancak yapılan denetimlerde, bu yükümlülüğün yerine getirilmediği tespit edilmiştir.
Denetim sonuçları, döner sermaye işletmelerinin doğrudan temin yoluyla gerçekleştirdiği alımların, belirtilen Tebliğ hükümlerine uygun olarak kaydedilmediğini göstermektedir. İlgili mevzuat gereğince, bu alımların EKAP’a zamanında bildirilmemesi, kontrol riski yaratmakta ve Kamu İdaresinin bu konuda gerekli önlemleri alması gerektiği vurgulanmaktadır. 2022 yılı itibarıyla idarelerin mevzuata uygun hareket ettiği belirtilse de, 2021 yılı sonu itibarıyla devam eden uyumsuzluklar dikkat çekmektedir. Sonuç olarak, tüm birimlerin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği alımları, istisnasız olarak “Doğrudan Temin Kayıt Formu”nu doldurarak EKAP üzerinden kaydetmesi gerekmektedir. Bu uygulama, mevzuat hükümlerinin etkin bir şekilde yerine getirilmesi için kritik öneme sahiptir. |
BULGU: Doğrudan Temin Yoluyla Yapılan Alımların Elektronik Kamu Alımları Platformu Üzerinden Kamu İhale Kurumuna Bildirilmemesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Döner Sermaye İşletmesi tarafından doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlarda EKAP’a kayıt zorunluluğunun yerine getirilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesine dayanılarak hazırlanan ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi için çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temin kayıt formu” başlıklı 30.9.2. maddesinde;
“Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar, takip eden ayın onuncu gününe kadar ‘Doğrudan Temin Kayıt Formu’ doldurularak EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bilgilerini tam ve düzenli olarak göndermeyen idarelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi çerçevesinde yapacakları başvuruların değerlendirilmesi sırasında bu husus dikkate alınacaktır.” denilmektedir.
Bu hüküm gereğince doğrudan temin yoluyla yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde kayıt altına alınması gerekir. İşletme tarafından doğrudan temin yoluyla yapılan tüm alımların mevzuatta öngörüldüğü şekilde Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Kamu İhale Kurumuna bildirilmemesinin kontrol riski oluşturacağı söz konusu Platforma giriş işlemlerinin düzenli olarak yapılması için Kamu İdaresinin gerekli tedbirleri almasının önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, Döner Sermaye İşletmesince doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımlarda yukarıda aktarılan Tebliğ düzenlemesine riayet edilmediği ve söz konusu alımların EKAP üzerinden kayıt altına alınmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından 2022 yılı başından itibaren yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine uygun şekilde işlem tesis edildiği belirtilse de mevzuata aykırılık teşkil eden husus 2021 yılı sonu itibariyle devam etmektedir.
Sonuç olarak mevzuat hükümlerinin yerine getirilmesi amacıyla, tüm birimlerin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği alımları istisnasız bir şekilde “Doğrudan Temin Kayıt Formu”nu doldurarak EKAP üzerinden kayıt altına alması gerekmektedir.