|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay denetim raporlarında, üniversitelerin elektrik alım ihalesi kapsamında ödenen fiyat farkları üzerinden ek kesin teminat alınmadığı tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 12. maddesi, fiyat farkı ödemeleri için sözleşme bedelinde meydana gelen artışın %6’sı oranında ek kesin teminat alınmasını öngörmektedir. Ancak, 2020/558333 ihale kayıt numaralı elektrik alım ihalesinde, toplam 1.694.842,10 TL tutarındaki fiyat farkı ödemesi üzerinden 101.690,52 TL teminat alınması gerektiği halde bu işlem gerçekleştirilmemiştir.
Söz konusu ihale için alınan teminatın yalnızca ihale tutarı üzerinden yapıldığı, pandemi nedeniyle öngörülen alım tutarına ulaşılamadığı gerekçesiyle fiyat farkı için ek teminat alınmadığı belirtilmiştir. Ancak, uygulamada her fiyat farkı ödemesi için teminat alınması gerektiği açıktır. Bu durum, 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı veya 910 Alınan Teminat Mektupları Hesabı üzerinden 101.690,52 TL tutarında hatalı bir yansıma yaratmıştır. Sonuç olarak, elektrik enerjisi alımlarında ödenen fiyat farkları için ek kesin teminat alınması gerektiği vurgulanmakta ve bu hususa dikkat edilmesi gerektiği ifade edilmektedir. |
BULGU: Elektrik Alımında Ödenen Fiyat Farkları Üzerinden Ek Kesin Teminat Alınmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversite tarafından yapılan elektrik enerjisi alım ihalesi kapsamında yapılan fiyat farkı ödemeleri üzerinden teminat alınmadığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek kesin teminat” başlıklı 12’nci maddesinde;
“Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış tutarının % 6 ‘sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” denilmektedir. Aynı hüküm Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin teminatların düzenlendiği 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasında da mevcuttur.
Bu düzenlemelere karşın, Üniversite tarafından yapılan 2020/558333 ihale kayıt numaralı ve 6.482.920,00TL bedelli elektrik enerjisi alım ihalesi kapsamında yapılan fiyat farkı ödemeleri üzerinden teminat alınmamıştır. Toplam yapılan fiyat farkı ödemesi 1.694.842,10 TL olup bu tutar üzerinden 101.690,52 TL teminat alınması gerekirdi.
Böylelikle 330 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı veya 910 Alınan Teminat Mektupları Hesabı Kurumun 2021 yılı mali tablolarına 101.690,52 TL tutarında hatalı yansımış olmaktadır.
Kurum tarafından, söz konusu ihalede, ihale tutarı üzerinden teminatın alındığı ancak pandemi nedeniyle alımı öngörülen tutara ulaşılamadığından fiyat farkı için ayrıca teminat alınmadığı belirtilmekte ise de, uygulamada fiyat farkı teminatının alınması için ihalede öngörülen toplam tutarda alım yapılıp yapılmayacağının görülmesinin beklenmesi değil her fiyat farkı ödemesinde fiyat farkı kesintilerinin doğrudan yapılması veya teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden teminat alınması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, elektrik enerjisi alımılarında ödenen fiyat farklarından da ek kesin teminat alınması ve uygulamada bu hususa dikkat edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.