| ÖZET: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından yapılan 37 yapım işinden 1’inin uygulama projesi üzerinden, 30’unun ön proje, 6’sının kesin proje üzerinden ihale edildiği görülmüştür. Bu durum, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (c) bendine aykırıdır. Mevzuat hükmüne göre, yapım işlerinde kural olarak uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı belirtilmiştir. İstisnai durumlar olarak; ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması (ön proje), işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi (kesin proje) ve uygulama da imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması (kesin proje) belirtilmiştir. ASAT, bu durumlardan yalnızca ilkini yerine getirerek ihaleye çıkmıştır. Bu durum, yatırım maliyetlerini gerçekçi bir şekilde belirlenmemiş ve işler öngörülen bedellerin üzerinde ve daha uzun sürede tamamlandığı için yasal olarak zorunludur. |
BULGU: Yapım İşlerinde Uygulama Projesi Hazırlama Zorunluluğuna Uymadan Ön ve Kesin Proje Üzerinden İhaleye Çıkılması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü iş ve işlemlerinde yapılan incelemelerde, ASAT’ın 2021 yılı içerisinde ihale ettiği 37 yapım işinden 1’inin uygulama projesi üzerinden, 30’unun ön proje, 6’sının ise kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (c) bendinde, yapım işlerinde kural olarak uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, ancak, madde metninde yer verilen istisnai durumların varlığı halinde ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu mevzuat hükmü irdelendiğinde uygulama projesi yapılmasının istisnası olarak 3 durumdan bahsedilmektedir.
– İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması, (ön veya kesin proje)
– İşin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi, (kesin proje)
– Uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması. (kesin proje)
Burada dikkat edilmesi gereken husus bu durumlardan yalnızca ilkinde yani ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması halinde ön proje üzerinden ihaleye çıkılabileceği belirtilmiş olup diğer iki durum gerçekleşse bile ön projenin kullanılamayacağı açıktır. Diğer istisnai durumlarda ise kesin proje kullanılarak ihaleye çıkılabilecektir.
4734 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde ise yapım işlerinde, idarelerce yeterli etüt ve fizibilite çalışmaları yapılmadan ön proje ile ihaleye çıkılması nedeniyle yatırım maliyetleri gerçekçi bir şekilde belirlenmediğinden, işler öngörülen bedellerin üzerinde ve daha uzun sürede tamamlandığı, bunu önlemek amacıyla, doğal afetler veya arazi ve zemin etüdü gerektirmesi nedeniyle ihale öncesinde uygulama projesi yapılamayanlar hariç, yapım işlerinin uygulama projeleri yapılarak ihale edilmesi zorunluluğu getirildiği belirtilmiştir.
Kurum tarafından yapılan ihalelerin enerji, su, ulaşım, altyapı gibi teknik nitelikte olması sebebiyle uygulama projesi yapılması mümkün değilse bile en azından kesin projenin hazırlanması gerekmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinde, “Görevlilerin ceza sorumluluğu” düzenlenmiş olup maddenin son fıkrasında, 62’nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında bu madde de yer alan cezai müeyyidelerin uygulanacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıya alınan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, kurum ihalelerinde işin niteliğine göre ön proje, kesin proje ve uygulama projesinden en uygun olanının tercih edilmesi, uygulama projesi yapılması mümkün değilse vaziyet planı, kat planları, çatı planı, asma tavan planları, kesitler, görünüşler ve detay listesi gibi bazı tespitlerin yapılarak kesin proje üzerinden ihaleye çıkılması, ön projenin belirtilen istisnalar halinde tercih edilmesi gerekmektedir.