BULGU: Genel İdare Esaslarına Göre Yürütülmesi Gereken Asli ve Sürekli Vazifelerin İşçi Personel Tarafından Yerine Getirilmesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Kurumun üstlenmiş olduğu asli ve sürekli kamu hizmetlerini memur personel eliyle yürütmesi gerektiği halde “Birim Sorumlusu” unvanı verilen bazı daimi veya geçici işçi statüsünde istihdam edilen personel aracılığıyla da yerine getirmekte olduğu ayrıca hakediş raporu ve eklerine, istihdam edildikleri unvan dışında başka unvanlar kullanarak imza attıkları görülmüştür.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 128’inci ve 129’uncu maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinde, asli ve sürekli hizmetlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerektiği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, Kurum bünyesinde sözü edilen, asli ve sürekli vazifelerden şube müdürü kadro görevlerinin, mevzuata aykırı olarak daimi veya geçici işçi kadrolarında bulunan ve “Birim Sorumlusu” olarak görevlendirilen personel eliyle yürütüldüğü tespit edilmiştir. Asli ve sürekli hizmetlerin yerine getirilmesinde, “harcama yetkilisi” ve “gerçekleştirme görevlisi” olarak memur kadrosunda bulunan personelin görevlendirilmesi gerekmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; “Yapı denetim görevlisi”, idare tarafından, işlerin denetimi için görevlendirilecek bir memur veya bir heyeti ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel kişi veya kişiler olarak tanımlanmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2018 tarih ve 2018/DK.D-187 sayılı Kararı’yla; 696 sayılı Kararname ile statü ya da kadroya geçişi sağlanan ve geçici işçi niteliğinde olmayan personelin, ihale ve sözleşme sürecinde oluşturulacak komisyon ve teşkilatlarda görev alabileceğine imkan verilmiş olup evleviyet ilkesi gereğince sürekli işçi kadrolarında bulunan personel de bahsi geçen komisyon ve teşkilatlarda görev alabilecektir.
Kuruma ait yapım işlerine yönelik düzenlenen hakediş raporları üzerinde yapılan incelemelerde; Kurum bünyesinde sürekli işçi kadrolarında istihdam edilen ve yapı denetim görevlisi olarak görevlendirilen personellerin hakediş raporu ve eklerine, istihdam edildikleri unvan ile imza atmaları gerekirken öğrenim durumlarını beyan ettikleri şekilde “tekniker ya da mühendis” unvanlarını kullanarak imza attıkları tespit edilmiştir.
Oysaki hakediş raporu ve eklerine tekniker ya da mühendis unvanı ile imza atılabilmesi için ilgili personelin Kurum bünyesinde memur ya da sözleşmeli olarak istihdam edilmesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, sözü edilen şube müdürü kadro görevlerinin memur personel marifetiyle yürütülmesi ve “Birim Sorumlusu” unvanı altında daimi veya geçici işçi statüsündeki personelin görevlendirilmemesi, yapı denetim görevlisi olarak görevlendirilen işçi personelin ise hakediş raporu ve eklerine istihdam edildikleri unvan ile imza atmaları gerekmektedir.
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir bağlı idaresinin asli ve sürekli kamu hizmetlerini memur personel yerine daimi veya geçici işçi statüsündeki “Birim Sorumlusu” unvanlı personel aracılığıyla yürüttüğünü tespit etmiştir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre, bu tür hizmetlerin memurlar tarafından gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Ayrıca, yapı denetim görevlisi olarak istihdam edilen işçi personelin, hakediş raporlarına yalnızca kendi unvanlarıyla imza atması gerektiği vurgulanmıştır. |