Hizmet Alım İşinin Sözleşmesinde Belirtilen Sürenin Bitmiş ve Yaklaşık 1 Yıl Geçmiş Olmasına Rağmen Herhangi Bir İşlem Yapılmaması (Sayıştay)

BULGU: Hizmet Alım İşinin Sözleşmesinde Belirtilen Sürenin Bitmiş ve Yaklaşık 1 Yıl Geçmiş Olmasına Rağmen Herhangi Bir İşlem Yapılmaması

2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB

İdarenin, iş bitim tarihi üzerinden yaklaşık olarak 1 yıl geçmiş olmasına ve herhangi bir hakediş düzenlenmemesine rağmen Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Merkezi Kart Kişiselleştirme Sistemi Hizmeti Alım işinde sözleşme hükümlerini uygulamadığı görülmüştür.
4735 sayılı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği düzenlenmiştir.
Hizmet alımına ilişkin sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, teknik şartnamedeki cezai hükümler dışında kalan durumlarda en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde biri tutarında ceza uygulanacağı, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde onbinde bir oranında ceza uygulanacağı, kesilecek cezanın toplam tutarının sözleşme bedelinin %30’unu geçemeyeceği, geçmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği, ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve ek kesin teminatın gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği düzenlenmiştir.
İçişleri Bakanlığının talebine istinaden Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Merkezi Kart Kişiselleştirme Sistemi Hizmeti Alım işinin 4734 sayılı Kanunun 3’üncü maddesi (b) bendi kapsamında 25.01.2022 tarihinde alımının yapılarak 26.750.000 TL bedel üzerinden yüklenici firmayla 02.02.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür. Sözleşmeye göre yüklenicinin 10 ay içerisinde teknik şartnamedeki bütün işlemleri tamamlaması ve 02.12.2022 tarihinde muayene kabule hazır hale getirmesi gerekmektedir.
Yüklenici firma 05.12.2022 tarihli dilekçesiyle sözleşmedeki süre uzatım gerekçelerine dayanmayan, yüklenicinin 29.09.2022 tarihli toplantı tutanağını gerekçe göstererek 30.05.2023 tarihine kadar süre uzatım talebinde bulunmuş, 15.12.2022 tarihli dilekçesiyle de 05.12.2022 tarihinin sehven yazıldığını belirtmek suretiyle 02.12.2022 tarihli aynı konulu dilekçeyi göndermiştir. Her ne kadar yüklenici 05.12.2022 tarihinin sehven yazıldığını iddia etmiş olsa da, söz konusu dilekçenin kurum kayıtlarına iş bitim tarihinden sonra 05.12.2022’de alındığı görülmüştür.
İdare 03.01.2023 tarihli yazısıyla Merkezi Kart Kişiselleştirme Sistemi Hizmeti Alım işine ait sözleşmenin teslim süresinin 02.12.2022 tarihinde sona erdiğini, yüklenici firmanın teslim tarihi içinde süre uzatım talebinde bulunmadığı için sözleşmenin 17’nci maddesi gereğince süre uzatımı verilemeyeceğini ve sözleşmenin 16’ncı maddesi gereğince cezalı işlem tesis edilmesi yönünde karar alınarak gereği için Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne, bilgi için ilgili yüklenici firmaya bildirilmiştir.
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünün İdareye muhatap 21.03.2023 tarihli Merkezi Kart Kişiselleştirme Sistemi Hizmeti Alımı İşi Süre Uzatımı Talebi konulu yazıyla 30.05.2023 tarihine kadar süre uzatımı verilmesi hususu İdareye bildirilmiştir.
Söz konusu Olurda süre uzatımına gerekçe olarak belirtilen hususların işin kapsamında olduğu ve 29.09.2022 tarihli yüklenicinin toplantı tutanağında belirtilen hususların iş bitim tarihinden sonra 05.12.2022 tarihinde süre uzatımına gerekçe olarak yaklaşık 67 gün sonra İdareye sunulduğu, mücbir sebep olarak belirtilen hususların kabul edilebilmesi için sözleşmenin 17’nci maddesinde belirtilen mücbir sebebin meydana geldiği tarihten itibaren 20 gün içerisinde İdareye yazılı olarak bildirilmesi şartının yerine getirilmediği, her ne kadar şehven 05.12.2022 olarak yazıldığı belirtilen tarihin 02.12.2022 olarak değiştirilmesinin de söz konusu şartları sağlamadığı anlaşılmaktadır.
Kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususa iştirak edilerek bulguda belirtilen hususların yerine getirileceği belirtilmştir.
Sonuç olarak, İdare ile yüklenici arasında 02.02.2022 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve 02.12.2022 tarihinde süresi sona eren hizmet alım işinde denetim tarihi (Aralık 2023) itibarıyla herhangi bir hakediş yapılmamış olup sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi doğrultusunda işlem yapılması gerekmektedir.