Garanti Öngörülen Bazı İhalelerde Kesin Teminat Mektuplarının Süresinin Garanti Süresinden Daha Kısa Olması (Sayıştay)

BULGU: Garanti Öngörülen Bazı İhalelerde Kesin Teminat Mektuplarının Süresinin Garanti Süresinden Daha Kısa Olması

2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi

İşe ait teknik şartnamelerinde garanti süresi yer alan iki mal alım ihalesi ve bir hizmet alım ihalesinde, yüklenici firmalar tarafından verilmiş olan kesin teminat mektuplarının, belirtilen garanti süresinden daha kısa müddetli olduğu görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin (b) bendinde; kesin teminat ve varsa ek kesin teminatın, yapım işleri haricindeki işlerde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısının, garanti süresi dolduktan sonra kalanının, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine istinaden hazırlanmış olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 54’üncü maddesinde; kesin teminat mektuplarının süresinin, garanti süresi öngörülen alımlarda, garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine istinaden hazırlanmış olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde; kesin teminat mektuplarının süresinin, garanti süresi öngörülen işlerde, garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği ifade edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte ele alındığında; tedarike dair garanti süresi belirlenmiş olan mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yüklenicilerden, alınan mal veya hizmet için belirlenmiş olan garanti süresinden daha kısa süreli kesin teminat mektubu alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından cari yılda gerçekleştirilen veyahut ödemesi cari yılda yapılan mal ve hizmet alımı ihalelerinin incelenmesi neticesinde;
-22.05.2023 ihale tarihli ve 02.06.2023 sözleşme tarihli “İl Özel İdaresine Ait 10 Adet İş Makinesinin Tamir, Bakım ve Onarımı” hizmet alımı işi; işe ait teknik şartnamenin 9.1’inci maddesinde, “Yüklenici tarafından yapılan iş ve işlemlerin sözleşme konusu malzemelerin garanti süresi, malların kabulünden sonra 1 (bir) yıl olacaktır.” ifadesi yer almaktadır. Teknik şartnamede yer alan bu ifadeye göre, işe dair kabul işlemi 19.07.2023 tarihinde yapılmış
olduğundan garanti süresi 19.07.2024 tarihine kadar devam edecektir. Yüklenici firmadan alınan kesin teminat mektubunun ise 01.07.2024 tarihine kadar muteber ve belirlenen garanti süresinden daha kısa müddetli olduğu,
-28.10.2022 ihale tarihli ve 24.11.2022 sözleşme tarihli “Batman İl Özel İdaresi 2022 Yılı Kent Mobilyaları Mal Alımı İşi”; işe ait teknik şartnamenin “Emprenye İşlemi” başlığı altında, “Yapılan ahşaplardaki emprenyelerin garanti süresi çürümelere karşı en az 2(iki) yıl olacaktır.” ifadesi yer almaktadır. Teknik şartnamede yer alan bu ifadeye göre, işe dair kabul işlemi 09.03.2023 tarihinde yapıldığından garanti süresi 09.03.2025 tarihine kadar devam edecektir. Yüklenici firmadan alınan kesin teminat mektubunun ise 21.05.2024 tarihine kadar muteber ve belirlenen garanti süresinden daha kısa müddetli olduğu,
-25.09.2023 ihale tarihli ve 17.10.2023 sözleşme tarihli “Batman İl Özel İdaresi 2023 Yılı Kent Mobilyaları Mal Alımı İşi”; işe ait teknik şartnamenin “Emprenye İşlemi” başlığı altında, “Yapılan ahşaplardaki emprenyelerin garanti süresi çürümelere karşı en az 2(iki) yıl olacaktır.” ifadesi yer almaktadır. İşe dair yıl sonu itibarıyla herhangi bir kabul işlemi yapılmamış olsa da, yüklenici firmadan alınan kesin teminat mektubunun 17.03.2025 tarihine kadar muteber olduğu, sözleşme tarihi itibarıyla bile 17 ay süresinin olduğu ve iki yıllık garanti süresini karşılamadığı tespit edilmiş olup bahsedilen vaziyetler mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Kamu idaresi tarafından bulguya iştirak edilmiş olup bundan sonra, mevzubahis hususta daha dikkatli olunacağı ifade edilmiştir.
İhale vesaikinde garanti süresi belirlenmiş olan mal ve hizmet tedariklerinde, belirlenmiş olan garanti süresinden daha kısa süreli kesin teminat mektubu alınmaması gerekmektedir.