Hidrolik Kaynaklara Dayalı Elektrik Üretim Lisans Harçlarının İdare Tarafından Takibinin Yapılmaması (Sayıştay)

BULGU: Hidrolik Kaynaklara Dayalı Elektrik Üretim Lisans Harçlarının İdare Tarafından Takibinin Yapılmaması

2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Özel İdaresi

Kastamonu İl Özel İdaresince il sınırları içerisinde yer alan 12 adet hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretiminde bulunan işletmenin özelleştirme bedeli, lisans ihale bedeli ve su kullanım bedeli ödeyerek/ödemeksizin faaliyette bulunduğunun tespitinin yapılmadığı görülmüştür.
492 sayılı Harçlar Kanunu’nun “Ödeme Zamanı” başlıklı 113’üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Elektrik üretimi lisans harçları her yıl kurumlar vergisi beyannamesi verme süresi içerisinde verilen bildirim üzerine, elektrik üretim faaliyetlerinden elde edilen gayrisafi iş hasılatı esas alınarak tahakkuk ettirilir, tahakkuk ettirilen harçlar ayrıca mükellefe tebliğ edilmez ve mayıs ayı içerisinde ödenir. Genel bütçe geliri olarak kaydedilen elektrik üretimi lisans harçlarından hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretim lisans harçlarının %90’ı, haziran ayının sonuna kadar, hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretimi yapan tesisin bulunduğu yerin il özel idaresine, il özel idaresi bulunmayan yerlerde büyükşehir belediyesine aktarılır. Hesaplanarak aktarılan bu tutarlar, 2/7/2008 tarihli ve 5779 sayılı İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanuna göre belediyelere ve il özel idarelerine ayrılacak payların hesabında matraha dâhil edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Harçlar Kanunu’na ait (8) sayılı Tarifenin “Elektrik üretimi lisans harçları” başlıklı (XV)’inci fıkrasında ise
“1-Hidrolik Kaynaklara Dayalı Elektrik Üretim Lisansı (Her Yıl İçin): Elektrik Piyasası Kanunu kapsamında, özelleştirme bedeli, lisans ihale bedeli ve su kullanım bedeli ödemeksizin hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretim faaliyetinde bulunanların (Kamu Kuruluşları hariç) bu faaliyetlerden elde ettikleri bir önceki yıl gayrisafi iş hasılatı üzerinden (Binde 15) (Üreticilerin kendi ihtiyaçları için kullandıkları elektriğin bedeli gayrisafi iş hasılatına dâhil edilmez.)” denilerek tahsil edilecek olan elektrik üretimi lisans harcı oranı belirlenmiştir.
Dolayısı ile özelleştirme bedeli, lisans ihale bedeli ve su kullanım bedeli ödemeksizin hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretim faaliyetinde bulunan işletmelerin Harçlar Kanunu’na ait (8) Sayılı Tarifeye göre her yıl için bu faaliyetlerden elde ettikleri bir önceki yıl gayrisafi iş hasılatı üzerinden binde 15 oranında elektrik üretimi lisans harcını mayıs ayı içerisinde bağlı bulunduğu vergi dairesine ödemesi gerekir. Harçlar Kanunu’nun 113’üncü maddesinin ikinci fıkrasına göre de tahsil edilip genel bütçe geliri olarak kaydedilen elektrik üretimi lisans harçlarının %90’ının haziran ayının sonuna kadar tesisin bulunduğu ilin il özel idaresine yatırılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, Kastamonu İl Özel İdaresince il sınırları içerisinde yer alan 12 adet hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretiminde bulunan işletmenin özelleştirme bedeli, lisans ihale bedeli ve su kullanım bedeli ödeyerek/ödemeksizin faaliyette bulunduğunun tespitinin yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen denetim tespiti üzerine İdare tarafından; Söz konusu 492 sayılı harçlar kanunu çerçevesinde İdare hesabına HES üretim harcı olarak aktarılan tutarlar daha önce tahakkuksuz gelir olarak kaydedilmekteyken 2024 yılı itibari ile yapılan yazışmalarda firmalar tarafından beyan edilen harç tutarının listesine ulaşılabildiği görülmüş olup HES üretim harçlarının tahakkuklu gelir olarak kaydedilmesine başlandığı, İl Özel İdare payı olarak 2023 yılı içinde 622.552,65 TL hesabımıza aktarılmış olup, kayıtlarda yer alan, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmiş olan Hidroelektrik Santrallerine (HES) ilişkin bilgiler Strateji Geliştirme Müdürlüğüne gönderilmekte olup, Harçlar Kanunu uyarınca yapılacak yazışmaların takibi açısından söz konusu liste güncellendikçe Gelir Servisine bilgi verileceği ifade edilmiştir.
492 sayılı harçlar kanunu çerçevesinde özelleştirme bedeli, lisans ihale bedeli ve su kullanım bedeli 2023 yılına ait gelirler hesabına tam ve doğru şekilde yansıtılmadığı ve bu neden bilançoların doğruluk ve güvenilirliğine etkisi göz önünüde bulundurularak 2024 yılında ivedi şekilde çalışmaların tamamlanması gerekmektedir.
Sonuç olarak il sınırları içerisinde var olan hidrolik kaynaklara dayalı elektrik üretim faaliyetinde bulunan işletmeye ait bilgilerin araştırılarak, söz konusu işletmelerin 492 sayılı Harçlar Kanunu’nun 113’üncü maddesinin ikinci fıkrası ile (8) sayılı Tarifenin (XV)’inci fıkrası kapsamına girip girmediğinin ve özel idareye aktarılması gereken payın tespitinin başta Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ile Hazine ve Maliye Bakanlığı birimlerinden yapılması ve yapılan yazışmaların da takibi gerekmektedir.