BULGU: Muhtelif İhtiyaçların Parçalara Bölünerek Doğrudan Teminle Karşılanması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
İhale yapılmak suretiyle karşılanması gereken bazı mal alımlarının, doğrudan temin parasal sınırının altında kalacak şekilde parçalara bölünerek gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması gerektiği, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulünün temel usuller olduğu; 22’nci maddesinin (d) bendinde, 2021 yılında büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan idarelerin 121.405,00 TL, diğer idarelerin 40.443,00 TL’yi aşmayan ihtiyaçları için doğrudan temin usulüne başvurulabileceği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5’inci maddesinde, Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle 22’nci maddenin (d) bendi kapsamında temininin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ifade edilmiş, bu yöndeki uygulamaların ilgililer açısından sorumluluk doğuracağı hususu da dikkat edilmesi gereken bir başka konu olarak vurgulanmıştır.
Doğrudan teminle yapılan alımların incelenmesi sırasında; aynı ihale içinde yer alabilecek nitelikteki ihtiyaçların, birbirine yakın tarihlerde parçalara bölünerek temin edildiği görülmüştür. Bahsi geçen harcamalara ilişkin bilgiler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Tablo 11:Parçalara Bölünerek Doğrudan Teminle Karşılanan İhtiyaçlar
| Karar Tarihi | Birimi | Açıklama | Firma | Tutarı (KDV Hariç) |
| 15.02.2021 | Yapı Kontrol | Muhtelif Demir | A Firması | 89.006,00 |
| 16.02.2021 | Yapı Kontrol | Muhtelif Demir | A Firması | 93.728,50 |
| 12.01.2021 | Bilgi İşlem | Baskı Başı Yazıcı Kiralama (Yıllık) |
B Firması | 90.000,00 |
| 26.02.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı | B Firması | 78.400,00 |
| 11.03.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı Malzemesi ve İşçilik | B Firması | 119.715,00 |
| 4.05.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı Çıktı Hizmeti (Yıllık Karar) | B Firması | 90.000,00 |
| 30.06.2021 | Bilgi İşlem | Toner | B Firması | 112.410,00 |
| 2.07.2021 | Ulaşım | Kağıt İmha Makinesi | B Firması | 1.850,00 |
| 8.07.2021 | Bilgi İşlem | Merkezi Yazdırma Yönetimi Yazılımı |
B Firması | 17.750,00 |
| 23.08.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı | B Firması | 63.000,00 |
| 15.10.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı Çıktı Hizmeti (Yılık Karar) | B Firması | 120.000,00 |
| 12.11.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı | B Firması | 120.750,00 |
| 10.12.2021 | Bilgi İşlem | Muhtelif Toner | B Firması | 118.535,00 |
| 28.12.2021 | Bilgi İşlem | Yazıcı | B Firması | 117.600,00 |
| 15.01.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | C Firması | 94.847,00 |
| 22.01.2021 | Gençlik Spor | Hediyelik Eşya | C Firması | 92.000,00 |
| 4.02.2021 | Gençlik Spor | Hediyelik Eşya | C Firması | 92.000,00 |
| 19.02.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | C Firması | 92.000,00 |
| 2.07.2021 | Gençlik Spor | Tişört | C Firması | 119.400,00 |
| 8.07.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | C Firması | 25.720,00 |
| 12.07.2021 | Gençlik Spor | Tişört | C Firması | 119.400,00 |
| 13.07.2021 | Gençlik Spor | Futbol Kalesi ve Düdük | C Firması | 17.100,00 |
| 10.08.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | C Firması | 118.000,00 |
| 30.09.2021 | Gençlik Spor | Sağlık Topu | C Firması | 1.720,00 |
| 20.10.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | C Firması | 116.100,00 |
| 2.12.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | C Firması | 118.780,00 |
| 8.07.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | D Firması | 62.330,00 |
| 12.07.2021 | Gençlik Spor | Muhtelif Spor Malzemesi | D Firması | 100.020,00 |
| 12.11.2021 | Yapı Kontrol | Demir Korkuluk | E Firması | 115.000,00 |
| 9.12.2021 | Yapı Kontrol | Demir Korkuluk | E Firması | 100.000,00 |
| 9.12.2021 | Yapı Kontrol | Demir Korkuluk | E Firması | 121.000,00 |
| 20.12.2021 | Yapı Kontrol | Demir Korkuluk | E Firması | 117.000,00 |
| TOPLAM | TOPLAM | TOPLAM | TOPLAM | 2.855.161,50 |
Doğrudan temin yöntemine ilişkin düzenlemeler, sınır değerin altındaki günlük ihtiyaçların hızlı şekilde karşılanması ile ekonomik olarak karşılanması arasında denge kurmayı esas almaktadır. Bu nedenle, Kanun’da belirlenen sınır değerlerin üzerindeki ihtiyaçların yine Kanun’da düzenlenen ihale yöntemleriyle karşılanması kamu kaynaklarının etkili, verimli ve ekonomik kullanılması açısından önem arz etmektedir.
Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr
https://www.sayistay.gov.tr
EKLER
EK 1: ÖNCEKİ YIL/YILLAR SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNA
İLİŞKİN İZLEME FORMU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Taşınmaz Envanterine Yönelik Eksiklerin Bulunması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
“Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular” (Bulgu2) |
| Kalkınma Ajanslarına Gönderilecek Payın Kamu İdareleri Payları Hesabında İzlenmemesi |
2020 | Yerine Getirilmedi |
“Diğer Bulgular” (Bulgu3) |
| Süresinde Kapatılmayan Avans ve Kredilerin Olması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
“Diğer Bulgular” (Bulgu 6) |
| İlçe Belediyelerince Toplanan Çevre Temizlik Vergisine İlişkin Paylarının Aktarılmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
“Diğer Bulgular” (Bulgu 8) |
| Gecekondu Hesabının Oluşturulmaması ve Hesaba Aktarılması Gereken Tutarların Aktarılmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Bu husus, 2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporunun “Diğer Bulgular” bölümünün 11’inci maddesinde “Gecekondu Fonu Hesabının Amacı Dışında Kullanılması” başlığı ile yeniden bulgu konusu yapılmıştır. |
| İdare Mülkiyetindeki Taşınmazın İntifa Hakkı Altında Lojman Olarak Kullanıma Verilmesi |
2020 | Yerine Getirilmedi |
“Diğer Bulgular” (Bulgu 13) |
| İdarenin Mülkiyetinde veya Sorumluluğunda | 2020 | Yerine | “Diğer |
| Bulunan Taşınmazların Yönetim, Takip ve | Getirilmedi | Bulgular” | |
| Kontrolünde Eksiklik Bulunması | (Bulgu 14) |
| ÖZET: 2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir Belediyesi’nin bazı mal alımlarını doğrudan temin parasal sınırının altında kalacak şekilde parçalara bölerek gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri, ihtiyaçların zamanında ve uygun şartlarla karşılanmasını öngörmekte, doğrudan temin yönteminin yalnızca belirli sınırlar altında kullanılabileceğini belirtmektedir. Bu uygulama, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımına aykırılık teşkil etmekte ve ilgililer açısından sorumluluk doğurabilmektedir. |