Belediye meclisi gündeminde olmayan ancak görüşmeler sırasında gündeme alınması istenen konuların gündeme alınış usulüne ilişkin (Danıştay)

İstemin Özeti: Sivas İdare Mahkemesinin 30.12.2010 gün ve E:2010/1198, K:2010/1527 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.

Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.

Danıştay Tetkik Hakimi:

Düşüncesi : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

Dava; 6360 sayılı Yasanın Geçici 2. maddesi 1. fıkrası uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan ve personeli ile her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları yasa gereği Sivas İl Özel İdaresine devredilen Sivas İli, Y… İlçesi, K… Belde Belediye Meclisinin, M… Çiftliği 1…/A-…C ve … parsel sayılı mülkiyeti davalı K… Belediye Başkanlığı’na ait taşınmazın, “fizik tedavi ve rehabilitasyon merkezi” yapılmak üzere Türk Kızılayı Sivas Şube Başkanlığına devrine ilişkin 05.07.2010 tarih ve 2010/Temmuz sayılı kararının 4. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, yapılan toplantı ve alınan kararın Yasaya uygun olduğu gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiştir.

Belediye Kanunu’nun 15. maddesinin (h) bendinde “Mahalli müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde taşınmaz almak, kamulaştırmak, satmak, kiralamak veya kiraya vermek, trampa etmek, tahsis etmek, bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesis etmek.” belediyenin yetkileri ve imtiyazları arasında sayılmış, 18. maddenin (e) bendinde “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması halinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı ayni hak tesisine karar vermek.” belediye meclisinin görev ve yetkileri arasında sayılmış, 21. maddesinde “Her ayın ilk günündeki belediye meclis gündemi belediye başkanı tarafından belirlenerek en az üç gün önceden üyelere bildirilir ve çeşitli yöntemlerle halka duyurulur. Her ayın ilk toplantısında belediye başkanı ve meclis üyeleri belediyeye ait işlerle ilgili konuların gündeme alınmasını önerebilir. Öneri, toplantıya katılanların salt çoğunluğuyla kabul edildiği takdirde gündeme alınır. İmar konuları ile yıllık bütçe dışında kalan gündemdeki diğer konular ile üyelerin teklifleri; toplantıya katılanların salt çoğunluğunun kabulü halinde komisyonlara havale edilmeksizin belediye meclisince görüşülerek karara bağlanabilir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; Sivas ili, Y… ilçesi, K… Beldesi, M… Çiftliği …-…/A-…C ve … parsel sayılı mülkiyeti davalı Belediye Başkanlığı’na ait taşınmazın, “fizik tedavi ve rehabilitasyon merkezi” yapılmak üzere Türk Kızılay’ı Sivas Şube Başkanlığı’na devrine ilişkin 05.07.2010 tarih ve 2010/Temmuz sayılı Belediye Meclis Kararının tesis edilmesi üzerine, anılan kararda ret oyu kullanan Belediye Meclis Üyesi davacı tarafından görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Davada, dava konusu kararın alındığı toplantıya ilişkin olarak belediye başkanınca meclis üyelerine dağıtılan ve gündemin yazılı bulunduğu 01.07.2010 günlü belge incelendiğinde, 05.07.2010 günlü meclis toplantısının gündeminde 4 madde bulunduğu, bunların arasında Türk Kızılay’ı Sivas Şube Başkanlığı’na taşınmaz devrine ilişkin hususun yer almadığı görülmektedir.

Öte yandan, 05.07.2010 günlü toplantıya ilişkin “meclis karar kağıdı” incelendiğinde, gündemin “dilek ve temenniler” başlıklı 4. maddesinin görüşülmesine geçildiği esnada belediye başkanınca gündem dışı söz alınarak Türk Kızılay’ı Sivas Şube Başkanlığı ile yapılması düşünülen ortak projenin detaylarının anlatıldığı, akabinde oylamaya geçildiği ve teklifin kabul edildiği görülmektedir.

Belediye Kanunu’nun yukarıya alıntısı yapılan hükümleri incelendiğinde görüleceği üzere, belediye meclisi toplantısı yapılmadan önce toplantı gündeminin belirlenerek meclis üyelerine dağıtılması gerekmekte olup, ayrıca belediye başkanı yada meclis üyelerince toplantı esnasında gündemde bulunmayan konuların da gündeme alınmasının teklif edilebilmesi mümkündür. Ancak bu noktada dikkat edilmesi gereken husus, gündemde yer almayan ama toplantı esnasında görüşülmesi önerilen bir konunun toplantıya katılanların salt çoğunluğuyla kabul edilmesi halinde önce gündeme alınacağı akabinde esasına ilişkin görüşmenin yapılacağı hususudur.

Bu bağlamda, gündemde yer almayan ancak toplantı esnasında görüşülmesi istenilen bir konu olursa, öncelikle bu teklifin gündeme alınıp alınmayacağının oylanması, toplantıya katılanların salt çoğunluğuyla gündeme alınmasının kabul edilmesi durumunda konu görüşülerek ayrıca bir karar oylaması yapılması gerekmektedir.

Yapılan bu açıklamalar ışığında dava konusu işlem incelendiğinde, Kalın Belediye Meclisinin 05.07.2010 günlü toplantısı gündeminde yer almayan bir konunun belediye başkanınca toplantı esnasında dile getirildiği, bu konunun gündeme alınıp alınmaması hususunda bir oylama yapılmaksızın işin esası müzakere edilerek oylama yapıldığı ve teklifin meclis kararı olarak kabul edildiği görülmekte olup, Belediye Kanunu’nun 21. maddesinde gösterilen usule açıkça aykırı olarak alınan meclis kararında bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Bu durumda, İdare Mahkemesince belirtilen gerekçe ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken davanın reddine yönelik olarak verilen kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; Sivas İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 21.04.2016 tarihinde oybirliği ile karar verildi.