| 2013 yılı Sayıştay Denetim Raporları |
|
Edirne Belediyesi Fen işleri Müdürlüğü ile Kültür ve Sosyal işler Müdürlüğüne ait 2013 yılı hizmet alımlarında Kamu ihale Kanununda belirtilen özel durumlar oluşmadığı halde pazarlık usulünün uygulandığı görülmüştür. 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5. maddesine göre; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Yine aynı maddeye göre “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.” Yapılan incelemede; Fen işleri Müdürlüğüne ait personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinde ocak ayı için 21/f usulü ile, şubat ayı için ikinci bir 21/f usulü ile kalan 10 aylık süre için açık ihale usulü ile ihalenin gerçekleştirildiği; benzer şekilde Kültür ve Sosyal işler Müdürlüğüne ait personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinde ocak ayı için 21/f usulü ile kalan 11 aylık süre için açık ihale usulü ile ihalenin gerçekleştirildiği görülmüştür. Kanunun 21. maddesinin f bendinde yer alan pazarlık usulü belli bir parasal limitin altında kalan mal, malzeme veya hizmet alımları için kullanılan bir yöntemdir. Ancak, burada söz konusu hizmetler sürekliliği olan hizmet alımlarıdır ve Kanunun 5. maddesinde yer alan“eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez” hükmü de göz önünde bulundurulduğunda sürekliliği olan hizmet alımlarının; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlayacak şekilde Kanunda öngörülen temel ihale usulleriyle sağlanması gerekmektedir. Kamu idaresi cevabında: “Fen işleri Müdürlüğü ile Kültür ve Sosyal işler Müdürlüğüne ait 2013 yılı hizmet alımlarında Kamu ihale Kanununda belirtilen özel durumlar oluşmadığı halde pazarlık usulünün uygulandığı, 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesine göre; “idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olmaları ilkeleri konusunda tüm birimler uyarılarak iş ve işlemlerin kanunlar ve yönetmelikler çerçevesinde sonuçlandırılması sağlanacaktır.” denilmiştir. Sonuç olarak: Taslak raporda Edirne Belediyesi Fen işleri Müdürlüğü ile Kültür ve Sosyal işler Müdürlüğüne ait 2013 yılı hizmet alımlarında Kamu ihale Kanununda belirtilen özel durumlar oluşmadığı halde pazarlık usulünün uygulandığı belirtilmişti. Kurum cevabında, Kamu ihale Kanununun temel ilkeleri doğrultusunda tüm birimlerin uyarılarak iş ve işlemlerin kanunlar ve yönetmelikler çerçevesinde sonuçlandırılmasının sağlanacağı bildirilmiştir. Kamu ihale Kanununda belirtilen özel durumlar oluşmadığı halde pazarlık usulünün uygulanması hususunun izlenmesi gerektiği düşünülmektedir. |
| ÖZET: 2013 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Edirne Belediyesi Fen İşleri ve Kültür ile Sosyal İşler Müdürlükleri’nin hizmet alımlarında Kamu İhale Kanunu’na uygun olmayan pazarlık usulünün uygulandığını ortaya koymuştur. Kanunun 5. maddesi, ihalelerde saydamlık, rekabet ve eşit muamele gibi temel ilkelerin sağlanmasını zorunlu kılmaktadır. Kurum, bu ihlallerin farkında olduğunu ve tüm birimlerin kanun ve yönetmelikler çerçevesinde hareket etmesi için uyarılacağını belirtmiştir. Ancak, pazarlık usulünün izlenmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |