Bulgu Künye:
- Kaynak: 2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları
- Kapsam: Büyükşehir Bağlı İdaresi
- Denetlenen Birim: Erzurum Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Bulgu Detayları:
696 sayılı KHK kapsamında belediye şirketlerinde istihdam edilen personelin kıdem tazminatına hak kazanarak işten ayrılması halinde, bu ödemelerin kurum bütçesinden karşılandığı ancak ilgili alt işverene rücu edilmediği tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi, asıl işveren-alt işveren ilişkisini ve bu ilişkide asıl işverenin alt işverenin işçilerine karşı sorumluluğunu belirlemektedir. Ayrıca, 112’nci maddesinde kamu kurumları tarafından ödenecek kıdem tazminatlarına dair düzenlemelere yer verilmiştir. Anayasa Mahkemesi’nin 19/09/2019 tarihli ve E.:2019/42, K.:2019/73 sayılı Kararı ile kamu kurumlarının yaptığı kıdem tazminatı ödemelerinin alt işverenlere rücu edilebilmesine dair açık bir düzenleme olmaması halinde rücu edilemeyeceğine dair hüküm iptal edilmiştir.
Denetim kapsamında Erzurum Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü adına personel şirketinde çalışan ve kıdem tazminatına hak kazanan işçilere yapılan ödemeler için, alt işveren konumundaki şirketlere rücu işlemlerinin başlatılmadığı görülmüştür.
Kamu İdaresi Görüşü:
Kamu idaresi, bulgu konusu hususa katıldığını ve şirket işçileri için ödenen kıdem tazminatlarına ilişkin bir liste düzenleyerek, 31.05.2023 tarih ve 2607 yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile şirketin borcuna mahsup edildiğini belirtmiştir. Ancak, yapılan bu düzeltme işlemi 2022 yılına ait mali tabloları etkilemediği için bulguya ilişkin değerlendirme devam etmektedir.
Sonuç ve Öneriler:
Kamu bütçesinden yapılan kıdem tazminatı ödemelerinin alt işverenlerden tahsil edilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda;
- Alt işverenlere yapılan ödemelerin tespiti ve detaylı bir dökümün hazırlanması,
- İlgili tutarların tahsili için rücu işlemlerinin başlatılması,
- Benzer durumların tekrarını önlemek için sözleşmelere açık rücu hükümlerinin eklenmesi,
- Geçmiş dönemlere ilişkin benzer ihlallerin olup olmadığının incelenmesi,
- İlgili mevzuat doğrultusunda uygulamada birliğini sağlayacak tedbirlerin alınması
tavsiye edilmektedir.