|
ÖZET: Üniversitelerde dolu kadrolara yapılan görevlendirmelerin 2024 yılı Sayıştay denetim raporları kapsamında incelendiği belirlenmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen istisnalar haricinde, daire başkanı, şube müdürü, fakülte sekreteri ve enstitü sekreteri gibi kadrolara görevlendirme yapıldığı tespit edilmiştir. Kanunun 86. maddesi, memurların geçici ayrılışları durumunda yerlerine vekil atanabileceğini ifade etmektedir. Ayrıca, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13. maddesi, rektörlere personel görev yerlerini değiştirme yetkisi tanımaktadır.
Yapılan incelemelerde, 657 sayılı Kanun’a tabi olan kadrolara atanmış 17 personelin asıl görevlerinden farklı pozisyonlarda çalıştırıldığı ve bu kadro görevlerinin başka personel tarafından yürütüldüğü ortaya çıkmıştır. Dolu kadro, mevcut bir memur tarafından kullanılıyor olma durumunu ifade eder; bu nedenle vekalet, yalnızca memurun geçici ayrılışı halinde mümkündür. Kamu İdaresi, görevlendirmelerin kamu yararı gözetilerek yapıldığını savunsa da, bu durum mevzuata aykırılığı ortadan kaldırmamaktadır. Sonuç olarak, dolu kadrolara 657 sayılı Kanun’da belirtilen istisnalar dışında yapılan görevlendirmeler, personel mevzuatı açısından ciddi bir ihlal teşkil etmektedir. Bu tür uygulamalar, kamu idaresinin düzenlemeleriyle uyumlu olmalıdır. |
BULGU: Kanunda Sayılan İstisnalar Dışında Dolu Kadroya Görevlendirme Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Üniversitede dolu olan daire başkanı, şube müdürü, fakülte sekreteri ve enstitü sekreteri kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapıldığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Kanun’un “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine, kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ifade edilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Rektör” başlıklı 13’üncü maddesinin görev, yetki ve sorumlulukları düzenleyen (b) bendinin dördüncü fıkrasına göre rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirme veya bunlara yeni görevler verme yetkisi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, 657 sayılı Kanun’a tabi olan daire başkanı, şube müdürü, fakülte sekreteri ve enstitü sekreteri kadrolarına usulüne göre atanmış 17 personelin asıl kadrosu dışında çalıştırıldığı; sayılan kadro görevlerinin ise görevlendirme ile başka personel tarafından yürütüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde dolu kadro, kadronun halen bir memur tarafından kullanılıyor olması hali olup dolu kadroya vekâlet ancak, kadroda bulunan memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işinden geçici olarak ayrılması halinde mümkündür.
Kamu İdaresi cevabında özetle, görevlendirmelerin kamu yararı gözetilerek yapıldığı ve bu görevlendirmeler kapsamında vekalet ücreti ödenmediği belirtilse de öne sürülen gerekçeler mevzuata aykırılığı gidermemektedir.
Dolu kadroya 657 sayılı Kanun’da sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapılması, personel mevzuatı ile ilgili temel düzenleme niteliği taşıyan mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.