|
ÖZET: Bir personelin, 642 sayılı KHK’nın 5 ve 6. maddeleri uyarınca yaklaşık 12 yıldır geçici olarak DOKAP bünyesinde istihdam edilmesi, kamu kurumları arasındaki geçici görevlendirme uygulamalarının sınırlarını zorlamaktadır. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli cetvellerde belirtilen özel bütçeli idareler ve diğer kamu kuruluşları, personelin geçici olarak görevlendirilmesine olanak tanımaktadır. Ancak, bu durumun süresiz hale gelmesi, devlet personel rejiminin temel ilkeleriyle çelişmektedir.
Kamu İdaresi, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın koordinasyonunda hazırlanan 2024-2028 DOKAP Eylem Planı çerçevesinde, ilgili personelin uzmanlık ve bilgi birikiminden faydalanmak amacıyla görev süresini 05.03.2025 tarihine kadar uzatmıştır. Ancak, personelin kendi kurumuna iadesi henüz gerçekleştirilmemiştir. Bu durum, geçici görevlendirmenin niteliği ile bağdaşmamakta ve uzun süreli istihdamın yasal çerçevelerini sorgulatmaktadır. Sonuç olarak, 10 yılı aşkın süredir devam eden geçici görevlendirmenin sona erdirilmesi gerekmektedir. Bu, ya ilgili personelin kendi kurumuna iade edilmesi ya da sürekli bir göreve atanması yoluyla sağlanmalıdır. |
BULGU: Görevlendirme Süresi İtibarıyla Geçici Niteliğinin Kaybolmasına Karşın Personelin Geçici Görevlendirme Hükümleri Çerçevesinde İstihdamının Sürdürülmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Ordu İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü kadrosunda görevli bir personel 642 sayılı Doğu Anadolu Projesi, Doğu Karadeniz Projesi ve Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlıklarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 5 ve 6’ncı maddesi hükmüne dayalı olarak yaklaşık 12 yıldır, tekrarlanan “Olur” ve “Onaylara” dayalı olarak DOKAP bünyesinde geçici görevli olarak istihdam edilmektedir.
642 sayılı KHK’nın belirtilen maddelerinde, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) sayılı cetvelde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, (II) sayılı cetvelde yer alan özel bütçeli idareler, iktisadî devlet teşekkülleri ve kamu iktisadî kuruluşları ile bunlara bağlı kuruluşlar ve müesseselerde görevli personelin aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî, sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak Başkanlıklarda görevlendirileceği belirtilmektedir.
Ancak kamu kurumları arasında geçici görevlendirmeyi olanaklı kılan hukuki düzenlemelerin, söz konusu düzenlemelerde geçici görevlendirmenin süresine/sürekliliğine ilişkin bir sınırlama olmasa bile, bir personelin başka bir kurumda süresiz olarak (12 yıldan beri) istihdam edilebilmesine olanak verebileceği şeklinde yorumlamak mümkün değildir. Bu yöndeki bir uygulama; kurumlar arası nakil, tayin ve sürekli görevlendirme ile personel kadrolarına ilişkin mevzuat hükümlerini, devlet personel rejiminin bu yöndeki temel prensiplerini askıya almak anlamına gelmekte ve görevlendirmenin geçicilik vasfı ile bağdaşmamaktadır.
Kamu İdaresi tarafından Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğünün koordinasyonunda hazırlanan 2024-2028 DOKAP Eylem Planı çalışmaları nedeniyle söz konusu personelin teknik düzeyde bilgi, birikim ve uzmanlığına ihtiyaç duyulduğundan ilgili personelin görev süresinin 05.03.2025 tarihinde 3 ay süre ile uzatıldığı ve 05.06.2025 tarihi itibariyle sona ereceği ifade edilmiş, ancak personelin kurumuna iadesi henüz gerçekleşmemiştir.
Sonuç olarak, söz konusu uygulamanın sonlandırılarak 10 yılı aşkın süreyle sürdürülen geçici görevlendirmenin ya ilgili personelin kurumuna iadesinin sağlanması ya da sürekli görevle atamasının yapılması suretiyle sonlandırılması gerekmektedir.