|
ÖZET: Sosyal Güvenlik Kurumu taşra teşkilatlarında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesinin (d) bendi çerçevesinde doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen yemek malzemesi alımları ve bakım-onarım işlerinde sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili düzenlemeler gereğince, belirli bir süreyi gerektiren alımların sözleşmeye bağlanması zorunludur. Bu sözleşmeler, tip sözleşme olmasa da, temel hükümleri içeren bir metin şeklinde düzenlenebilir.
Yapılan denetimlerde, bazı il müdürlüklerinin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirdiği alım ve yapım işlerinde yüklenicilerle sözleşme imzalamadığı ortaya çıkmıştır. Kamu İdaresi, bu tür alımlarda sözleşme yapılmasının zorunlu olduğunu ve sözleşmelerin damga vergisine tabi olduğunu belirtmiştir. Verginin yüklenici tarafından ödenmesi ve dekontun sunulmasının ardından sözleşmenin düzenlenebileceği ifade edilmiştir. Belirli süre gerektiren doğrudan temin alımlarında sözleşme yapılması, işin idare tarafından belirlenen koşullarda gerçekleştirilmesini sağlamakta ve hukuki ihtilafların önüne geçmektedir. Bu nedenle, mevzuatın gerektirdiği sözleşmelerin düzenlenmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Belli Süreyi Gerektiren Doğrudan Temin Alımlarında Sözleşme Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Sosyal Güvenlik Kurumları
Sosyal Güvenlik Kurumu taşra teşkilatlarında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren yemek malzemesi alım ile bakım-onarım yapım işlerinde sözleşme yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin mülga 22.1.1.3 maddesi ve Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in “Alımlara İlişkin Uygulama Esasları” başlıklı 4’üncü maddesi gereğince alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunludur. Doğrudan temin kapsamında imzalanacak sözleşmelerin birebir tip sözleşme olması zorunlu olmayıp daha özet ve sözleşmede bulunması gereken temel hükümleri içeren bir metin olması mümkündür.
Yapılan incelemede bazı il müdürlükleri tarafından 4734 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren alım ve yapım işlerinde yükleniciler ile sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi, belirli süre gerektiren doğrudan temin alımlarında sözleşme yapılmasının zorunlu olduğunu, bu sözleşmelerin damga vergisine tabi olduğunu ve verginin yüklenici tarafından ödenerek dekontun sunulmasının ardından sözleşmenin düzenlenebileceğini merkez ve taşra teşkilatına gönderdiği yazılarla bildirmiştir.
Doğrudan temin kapsamında gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde işin idare tarafından belirlenen koşullarda ve özelliklerde yapılmasını garanti altına almak, işin kontrolünü ve ilgili işten doğabilecek hukuki ihtilafların önüne geçilmesini sağlamak için mevzuatın zorunlu kıldığı sözleşmelerin düzenlenmesi gerekmektedir.