|
ÖZET: Hizmet alımı sözleşmeleri çerçevesinde istihdam edilen işçilerin başka kamu kurumlarında görevlendirilmesi, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında tespit edilmiştir. Belediyenin birimlerinde çalıştırılması gereken işçilerin, çeşitli kamu kuruluşlarında görev aldığı gözlemlenmiştir. 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile belirlenen düzenlemelere göre, belediyeler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri yalnızca kendi şirketleri aracılığıyla gerçekleştirebilir. Bu bağlamda, Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret Anonim Şirketi üzerinden temin edilen işçilerin, ücretleri ve diğer hakları bu şirket aracılığıyla ödenmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 375 sayılı KHK’nın ilgili maddeleri, kamu personelinin geçici görevlendirilmesine dair düzenlemeler içermektedir. Ancak, bu mevzuat kapsamında belediyeler ve bağlı kuruluşların, kendi işçi statüsündeki personelini başka kurumlarda görevlendirmesi mümkün değildir. Yapılan incelemelerde, belediyenin hizmet alımı sözleşmesi kapsamında istihdam ettiği 8 işçinin, mevzuata aykırı olarak farklı kamu kurumlarında görevlendirildiği belirlenmiştir. Sonuç olarak, hizmet alımı yoluyla istihdam edilen işçilerin başka kamu kurumlarında görevlendirilmesi, yasal çerçeveye aykırıdır ve bu durum, belediyenin mali yükümlülüklerini artırmaktadır. Kamu İdaresi, mevzuata uygun hareket etme taahhüdünde bulunmuş olup, bu tür görevlendirmelerin sona erdirilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında İstihdam Edilen İşçi Personelin Başka Kurumlarda Görevlendirilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Hizmet alımı sözleşmesi kapsamında Belediyenin birimlerinde istihdam edilmesi gereken işçilerin, çeşitli kamu kurumları bünyesinde görevlendirildiği görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesi, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 126’ncı maddesi ile 30.06.1989 tarihli ve 202113 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici 23 ve geçici 24’üncü maddeler ile sağlanmıştır.
375 sayılı KHK’nin 696 sayılı KHK ile ek 20’nci maddesine göre, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri, sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine veya bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebileceklerdir.
Bu mevzuat gereğince, İdarenin çeşitli birimlerinde işçi statüsünde çalıştırmak üzere Belediye şirketi olan Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret Anonim Şirketi’nden işçi çalıştırılmasına dair hizmet alım sözleşmesi ile personel temin edilmekte ve bu işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları hakediş karşılığı şirkete ödemektedir.
657 Saylı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme” başlıklı 8’inci maddesinde, “Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir.” hükmü yer almakta olup söz konusu Kanun kapsamında yapılmakta olan görevlendirmelerin memur statüsünde olan kamu personeli için yapılan bir görevlendirme çeşidi olduğu görülmektedir.
Ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin “Kurumlar arası geçici görevlendirme” başlıklı Ek Madde 25’de “Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebilir.” hükmü yer almakta olup bu KHK gereğince hazırlanan ve 03.05.2019 tarihli ve 30763 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmelik, personelin kurumlar arasında geçici olarak görevlendirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.
Bu Yönetmelik, kurumlarda statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak çalışan personel hakkında uygulanır.
Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hakkında bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.
İl özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar bu Yönetmelik kapsamında geçici görevlendirme yapamaz.” düzenlemesi gereğince belediyeler ve işletmelerinden bu kanun ve yönetmelik kapsamında kurumlar arası geçici görevlendirme yapılmasının mümkün olmadığı görülmektedir.
Yapılan incelemede, aşağıdaki tabloda ayrıntısı gösterildiği üzere işçi çalıştırılmasına dair hizmet alım sözleşmesi kapsamında Belediyenin birimlerinde çalıştırılmak üzere şirketten temin edilen 8 işçinin yukarıda belirtilen mevzuata aykırı olarak çeşitli kamu kurumlarında görevlendirildiği tespit edilmiştir. Hizmet alımı sözleşmesi kapsamında çalıştırılan 8 işçinin görevlendirildiği kamu kurumlarını gösterir liste aşağıdadır.
Tablo 10: Belediye Birimleri Dışında Görevlendirilen Hizmet Alım Sözleşmesi Kapsamındaki İşçiler
| Görevlendirme Yapılan Kurum | Görevlendirilen Personel Sayısı | Statüsü |
| Seyhan Kaymakamlığı | Hizmet Alımı Kapsamındaki İşçi | |
| Seyhan Tapu Müdürlüğü | Hizmet Alımı Kapsamındaki İşçi | |
| Adana Valiliği | Hizmet Alımı Kapsamındaki İşçi | |
| Adana Valiliği Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı | Hizmet Alımı Kapsamındaki İşçi | |
| Toplam |
Belediyenin hizmet ihtiyacı planlamaları dahilinde kendi ihtiyaçları için Belediye şirketinden istihdam ettiği bütçe imkanları ile ödemesini yaptığı personelin, çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilmesi, fiili olarak hizmetinden faydalanmadığı işçilere ilişkin ek mali yüke katlanması anlamına gelmektedir.
Kamu İdaresi cevabında, mevzuatta belirtilen hususlara uyulması için azami gayret gösterileceği ifade edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar gereğince, hizmet alımı yoluyla çalıştırılmakta olan işçi statüsündeki personelin çeşitli kamu kurumlarında görevlendirilmesi mümkün olmamakta ve hizmet alımı yoluyla çalışmakta olan işçi statüsündeki personelin çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarındaki görevlendirmelerinin sona erdirilmesi gerekmektedir.