|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, belediye personeline sağlanması gereken ulaşım desteğinin nakdi olarak verildiğini ortaya koymuştur. Mesaiye geliş ve gidişlerde kullanılmak üzere toplu taşıma kartı verilmesi gerektiği belirtilen raporda, bu uygulamanın yerine, personelin aylık 120 tam bilete karşılık gelen tutarın nakden ödendiği tespit edilmiştir. 03.09.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan toplu sözleşme hükümleri, büyükşehir belediyelerinde çalışan kamu görevlilerine toplu taşıma kartı verilmesini öngörmektedir.
657 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri, memurlara nakdi ulaşım yardımı verilmesini yasaklamakta ve bu tür sosyal yardımların yalnızca toplu taşıma kartı şeklinde sağlanabileceğini vurgulamaktadır. Sincan Belediye Encümeni’nin 11.11.2009 tarihli kararıyla, personelin mesaiye gidiş gelişlerinin kolaylaştırılması amacıyla EGO manyetik kartı verilmesine karar verilmiştir. Ancak, 2024 yılında bu uygulamanın yerine nakdi ödeme yapılması, önceki yıl Sayıştay Raporu’nda da eleştirilmiş ve idare tarafından herhangi bir düzeltici adım atılmamıştır. Kamu idaresinin, nakdi ulaşım desteğinin kamu zararı oluşturmadığına dair açıklaması, hukuki çerçevede yeterli bir gerekçe sunmamaktadır. Bu bağlamda, personelin mesai düzeninin sağlanması için toplu taşıma kartı verilmesi, mevzuat gereği zorunlu hale gelmektedir. |
BULGU: Personele Toplu Taşıma Kartı Şeklinde Verilmesi Gereken Ulaşım Desteğinin Nakdi Yardıma Dönüştürülmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye personeline mesaiye geliş ve gidişlerde kullanılmak üzere toplu taşıma kartı verilerek yapılması gereken ulaşım desteğinin ayni şekilde verilmeyerek, karşılığı bedelin nakden ödendiği görülmüştür.
03.09.2023 tarih ve 32298 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2024 ve 2025 Yıllarını Kapsayan 7. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı Dördüncü Bölümünün “Toplu taşıma kartı” başlıklı 11’inci maddesinde büyükşehir kapsamına giren illerdeki belediyelerde veya büyükşehir belediyelerine bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda çalışmakta olan kamu görevlilerine toplu taşıma araçlarından yararlanacak şekilde mesaiye geliş ve gidişlerinden kullanılmak üzere toplu taşıma kartı verilebileceği ifade edilmiştir.
657 sayılı Kanun’un “Mali Hükümler” başlıklı V. Kısmının “Kapsam” başlıklı 146’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında, memurlara, kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemeyeceği ve hiçbir yarar sağlanamayacağı hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden açıkça görüleceği üzere, personel mevzuatında personele nakdi ulaşım yardımı adı altında sosyal yardım öngörülmemiş, personelin işe geliş ve gidişlerinde Kuruma ait araçlarla veya hizmet alımı yoluyla servis kiralaması yerine Toplu Sözleşme ile toplu taşıma kartı verilmesi, bu suretle toplu taşıma araçlarından hizmet alınması hakkı tanınmıştır.
Nitekim 11.11.2009 tarih ve 0714 no.lu Sincan Belediye Encümeni Kararı ile de, 5747 sayılı Kanun gereğince tüzel kişiliği kaldırılarak, mahalleleri veya mahalle kısımları ile birlikte Belediyeye katılan Yenikent ve Temelli Belediyeleri ile birlikte İlçe nüfusu 434.064 olduğundan, personelin ikamet güzergahlarının ise Çankaya, Yenimahalle, Keçiören, Etimesgut, Yenikent ve Temelli’yi içerecek şekilde çok yönlü olması sebebiyle, Belediyede görev yapan memur personelin mesaiye gidiş gelişlerini kolaylaştırmak ve ayrıca Belediyenin iş ve işlemlerini yürütmek üzere çeşitli kurum ve kuruluşlara iş takibi, tebligat dağıtımı ve sair işler nedeniyle 5-6 ulaşım aracı değiştirmek durumunda kalınması nedeniyle 657 sayılı Kanun’a tabi olarak görev yapmakta olan memur personele 01.01.2010 tarihinden geçerli olmak üzere 120 tam bilet karşılığı EGO manyetik kartı verilmesine karar verilmiştir.
Yapılan incelemelerde, 2024 yılında söz konusu ulaşım desteğinin ayni şekilde yapılmadığı, aylık 120 tam bilete tekabül eden tutarın memurlara nakden ödendiği, yapılan ödemelerden ise gelir ve damga vergilerinin kesildiği tespit edilmiştir.
Önceki yıl Sayıştay Raporunda da bulgu konusu yapılmış olan ve İdare tarafından herhangi bir düzeltici işlem yapılmayan bu hususa ilişkin Kamu idaresi cevabında; ulaşım desteğinin nakdi olarak verilmesinde kamu zararı olmadığı, Belediye Meclisi tarafından güncelleme yapılarak yeni bir meclis kararının alınması için çalışmaların yapılacağı ifade edilmiştir.
Bu itibarla, memurlara mesaiye gidiş ve gelişlerinin düzenli olması için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ödenmesine cevaz verilen ulaşım desteğinin toplu taşıma kartı verilerek gerçekleştirilmesi hukuki bir zorunluluktur.