|
ÖZET: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi’nde 65 aktif şube müdürlüğü kadrosunun yalnızca 3’ü asaleten yürütülmekte, diğerleri ise vekalet, tedviren ve geçici görevlendirme ile yönetilmektedir. 02.07.2020 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” gereğince, şube müdürlüğü kadrolarının görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmiştir. Ancak, ihtiyaç olmasına rağmen görevde yükselme sınavı yapılmamıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelikler, kamu personelinin kariyer ve liyakat ilkelerine uygun olarak atanmasını öngörmektedir. Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi’nin mevcut uygulamaları, bu ilkelere aykırı bir durum ortaya çıkarmakta ve çalışma barışını olumsuz etkilemektedir. Danıştay’ın kararları da, vekaletle veya tedviren atamaların sürekli hale getirilmesinin kariyer ilkeleriyle çeliştiğini vurgulamaktadır. Bu bağlamda, şube müdürlüğü kadrolarına asaleten atama yapılması gerektiği, aksi takdirde istisnai durumların uygulanmasının uygun olacağı ifade edilmektedir. Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı için ilgili mevzuata uygun adımlar atılması önem arz etmektedir. |
BULGU: Şube Müdürlüğü Kadrosu İçin Görevde Yükselme Sınavı Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesinde 65 adet aktif şube müdürlüğü kadrosunun 3 adedinin asaleten yürütüldüğü, ihtiyaç olmasına rağmen görevde yükselme sınavı yapılmadığı görülmüştür.
02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmî Gazete yayınlanarak yürürlüğe giren ‘‘Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in ‘‘Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde; ‘‘Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, belediyeler ve bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” denilmektedir.
Aynı Yönetmelik’in 5’nci maddesinde ‘‘Şube Müdürlüğü” kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmiş olup 6 ve 7’nci maddelerinde de görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan genel ve özel şartlar sayılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesinde ‘‘Vekaleten Atanma”, 99 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde, “Tedviren Görevlendirilme”, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’ncu maddesinde de ‘‘Geçici Görevlendirme” düzenlenmiştir. Bu üç düzenleme de istisnai nitelikteki atamalar için olup şube müdürü atamalarında uygulanması gereken asıl mevzuat ‘‘Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”tir.
Yapılan incelemede, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesinde 65 adet aktif şube müdürlüğü kadrosunun bulunduğu, bu kadrolardan 49 tanesinin vekaleten, 10 tanesinin tedviren, 3 tanesinin geçici görevli ve 3 tanesinin de asaleten yürütüldüğü tespit edilmiştir.
Belediyenin çok sayıda vekaleten, tedviren ve geçici görevlendirme ile iş ve işlemlerini yürütmeye çalışması kariyer ve liyakat ilkelerini bozacağı gibi çalışma barışına ve verimliliğine de olumsuz yansımaları olacaktır. Danıştay 5’inci Dairesinin 17.09.2003 tarih ve Esas: 2003/868 Karar: 2003/3533 sayılı kararında kamu hizmetlerinin tedviren ya da vekâleten yürütülmesini sürekli hale getirecek şekilde uygulama yapılmasında, kariyer ve liyakat ilkelerine uyarlık bulunmadığı belirtilmiştir.
Kamu idaresince, kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanacak şekilde ilgili kanun, yönetmelik ve tebliğ kapsamında gerekli çalışmaların yapılacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda ifade edilen kariyer ve liyakat ilkelerinin temini ve çalışma barışının sağlanması açısından şube müdürlüğü kadrolarına ‘‘657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu” ile ‘‘Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak asaleten atama yapılması, bunun mümkün olmaması hallerinde yukarıda bahsedilen istisna uygulamalarına başvurulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.