|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları kapsamında, Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde faaliyeti bulunmayan daire başkanlıklarının ihdas edildiği tespit edilmiştir. 22 Şubat 2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik, personel istihdamına dair düzenlemeleri içermekte ve kadro unvanlarının hizmet gereklerine uygun olarak belirlenmesini öngörmektedir. Yönetmelik, fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılmamasını şart koşmaktadır.
Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin teşkilat yapısı incelendiğinde, mevcut norm kadro cetvellerinin oluşturulmasına rağmen, faaliyetsiz üç daire başkanlığının da ihdas edildiği görülmektedir. Bu durum, ilgili mevzuat hükümlerine ve Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne aykırıdır. Genelgede, mevcut personelin etkin ve verimli bir şekilde görevlendirilmesi gerektiği vurgulanmakta, atıl personel oluşumuna izin verilmeyeceği belirtilmektedir. Sonuç olarak, sadece isim olarak var olan ve faaliyeti bulunmayan daire başkanlığı kadrolarının ihdas edilmemesi ve bu unvanların kullanılmaması gerekmektedir. İdare, mevcut kadroların dolu olduğunu ve mahkeme kararıyla atama yapıldığını belirtse de, bu durumun mevzuata uygun olmadığı ve gereksiz harcamaların önlenmesi amacına ters düştüğü açıktır. |
BULGU: Faaliyeti Olmayan Daire Başkanlığı Kadrolarına Atama Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde herhangi bir faaliyeti bulunmayan daire başkanlığının ihdas edildiği görülmüştür.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik 22.02.2007 tarih ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Yönetmelik’te Belediye, Bağlı Kuruluş ve Mahalli İdare Birliklerinde personel istihdamına ilişkin düzenlemeler yapılmış olup belli başlı standart ve esaslara da yer verilmiştir. İlgili Yönetmelik’in ‘‘Kadroların Tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“… Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamaz. Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I) ve
(II) sayılı listelerde yer alan 2975 unvan kodlu “Daire Başkanı” kadrosunun ihdas edilmesi durumunda; ihdas edilen her kadro için ayrı ayrı olmak üzere; görev ve yetki alanı bu maddede belirtilen hükümlere uygun olarak atamaya yetkili amir tarafından belirlenir ”
denilmektedir.
Madde metninden de anlaşılacağı üzere birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenecek ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamayacaktır. Ayrıca (I) ve (II) sayılı listelerde yer alan 2975 unvan kodlu “Daire Başkanı” kadrosunun ihdas edilmesi durumunda; bu kadrolar için ayrı ayrı olmak üzere görev ve yetki alanları atamaya yetkili amir tarafından belirlenecektir.
Bu mevzuat hükümlerinin yanı sıra Cumhurbaşkanlığı tarafından çıkarılan 17.05.2024 tarihli 32549 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgede; Personel Giderleri başlığında mevcut personelin etkin ve verimli çalışmasını sağlamak üzere gerekli tedbirler alınacağı, bu personelin hizmet standartlarına uygun ve dengeli bir şekilde görevlendirileceği ve atıl personel oluşmasına izin verilmeyeceği belirtilmiştir.
Kocaeli Su ve Kanalizasyon İdaresinin teşkilat şeması ve personel yapısı incelendiğinde kurumun yukarıdaki Yönetmelik hükümlerince norm kadro cetvellerini oluşturduğu fakat faaliyeti olan daire başkanlıkları yanında hiçbir faaliyeti olmayan 3 adet daire başkanlığının da ihdas edildiği görülmüştür. Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalardan, görev ve yetki alanı ile hizmet gerekleri belirtilmeyen faaliyeti, organizasyonu, personeli, bütçesi, mevzuatı vs. olmayan, sadece kadro unvanları kullanılan daire başkanlığı kadrolarının ihdas edilemeyeceği ve atama yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından verilen cevapta, kadrolara fiili faaliyeti olan daire başkanı kadroları dolu olduğu için mahkeme kararıyla yeniden daire başkanlarının atandığı ve bundan sonra bulguda belirtilen hususlar doğrultusunda hareket edileceği ifade edilmiştir. Ancak, mahkeme kararının yalnızca belirli bir yasal durumu düzeltmek veya hak ihlali durumlarını engellemek için geçerli geçerli olup faaliyetsiz kadrolara atama yapılması mevzuata aykırıdır. Ayrıca, söz konusu durum, Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi çerçevesinde, atıl personel ve gereksiz harcamaların önlenmesi amacına aykırılık teşkil etmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri uyarınca hiçbir faaliyeti olmayan sadece ismi daire başkanlığı olan kadroların ihdas edilmemesi ve bu kadro unvanlarının kullanılmaması gerekmektedir.