|
ÖZET: 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu çerçevesinde, sosyal destek kartı basım hizmetinin protokol düzenlenerek bir firmaya verilmesi, ihalesiz bir süreçle gerçekleştirilmiştir. Kanunun “Kapsam” başlıklı 1. maddesi, genel bütçeye dahil daireler ile özel idarelerin alım, satım, hizmet ve benzeri işlemlerinin belirli hükümlere göre yürütülmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Ayrıca, “Tanımlar” başlıklı 4. maddede, hizmetlerin gerçek veya tüzel kişilere ücret karşılığında yaptırıldığı belirtilmektedir.
Balıkesir’deki belediye, vatandaşların alışverişlerinde kullanmaları için sosyal destek kartı (Yakın Kart) sağlamaktadır. Bu kartın kullanımı sırasında, gıda marketleri ile kart hizmeti sunan firma arasında yapılan sözleşmeye dayanarak, her alışverişte belirli bir komisyon, market tarafından firmaya aktarılmaktadır. Bu durum, vatandaşlar ve belediye için herhangi bir ek maliyet oluşturmamakla birlikte, sözleşme yapılan firmaya bir avantaj sağlamaktadır. Sonuç olarak, sosyal destek kartı hizmetinin ihale edilmemesi, Devlet İhale Kanunu’na aykırı bir durum teşkil etmektedir. Bu nedenle, ilgili işlemlerin kanun hükümleri doğrultusunda gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. |
BULGU: Devlet İhale Kanunu Kapsamında Yapılması Gereken Sosyal Destek Kartı Basılması Hizmeti İşinin Protokol Düzenlenerek Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılması gereken alışveriş kartı hizmeti işinin, ihalesiz olarak protokol ile bir firmaya verildiği görülmüştür.
Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.” denilmektedir.
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “Hizmet”;
“Kanun ve diğer mevzuata göre çalıştırılan aylıklı, ücretli, yevmiyeli ve sözleşmeli personel istihdamı hariç olmak üzere gerçek veya tüzelkişilere ücret karşılığında yaptırılan araştırma, sondaj, imalat, prototip imalat, istikşaf, etüt, harita plan, proje, kontrollük, müşavirlik ve benzeri her türlü hizmetleri,” denilmek suretiyle gerçek veya tüzel kişilere ücret karşılığında yaptırılan işler Kanun kapsamına alınmıştır.
Belediye tarafından Balıkesir ilinde yaşayan vatandaşların alışverişlerinde kullanılmak üzere sosyal destek kartı (Yakın Kart) verilmesi işi, kart hizmetini sağlayan firmaya her kullanımda belirli bir komisyonun gelir olarak aktarılması sonucunu doğurmaktadır.
Şöyle ki; yakın kartı kullanan kişi, gıda marketinden yaptığı her alışverişte, market ile kart hizmeti sunan firma arasındaki sözleşmeye istinaden alışverişin belirli bir yüzdesi, market tarafından kart hizmeti sunan firmaya komisyon bedeli olarak aktarılmaktadır. Burada ne vatandaş ne de belediye tarafından bir komisyon ödenmemekte, ancak sözleşme yapılan firmaya bir imtiyaz sağlanmaktadır.
Sonuç olarak belediyenin gelir getirici faaliyetlerinden sosyal destek kartı hizmeti işinin ihale edilmemesinin kanuna aykırılık teşkil ettiği, Devlet İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda işlem yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.