|
ÖZET: Eskişehir Büyükşehir Belediyesi’nin tiyatro, opera ve müzikal etkinliklerine ait online bilet satışının, ihale yapılmadan bir firmaya protokol ile devredildiği tespit edilmiştir. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, belediyelerin kiralama işlemlerinin bu kanuna tabi olduğunu belirtmekte ve kamu hizmeti niteliğindeki işlerin ihale yoluyla gerçekleştirilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. İncelemeler, belediyenin düzenlediği etkinliklerin bilet satışının bir firma aracılığıyla gerçekleştirildiğini, ancak bu firmanın, protokolde belirtilen komisyon oranlarından daha yüksek ücretler talep ettiğini ortaya koymuştur.
Belediyenin, kamu hizmeti olan bu bilet satışını üçüncü şahıslara devretmesi mümkün olsa da, bu durum belediyenin sorumluluğunu ortadan kaldırmamaktadır. Söz konusu hakkın, kamu yararı gözetilerek ve rekabet ortamı sağlanarak ihale usulü ile verilmesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, belediyenin ihale yapmadan doğrudan bir sözleşme ile bilet satış hakkını devretmesi hukuken mümkün değildir. Kamu idaresi, gelecekte tiyatro, opera ve müzikal etkinliklerinin online bilet satış hizmetinin 2886 sayılı Kanun çerçevesinde ihale ile verileceğini ve bu sürecin şeffaflık, eşit muamele ve rekabet ilkeleri doğrultusunda yürütüleceğini belirtmiştir. Bu nedenle, bilet satış hakkının ihale yoluyla verilmesi, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Tiyatro, Opera, Müzikal Gibi Etkinliklere Ait Online Bilet Satımı İşinin İhale Yapılmaksızın Protokol ile Bir Firmaya Verilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Tiyatro, opera, müzikal gösterimi gibi etkinliklere ait biletlerin online bilet satımı işinin ihale yapılmaksızın protokol ile bir firmaya verildiği tespit edilmiştir.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde belediyelerin kiralama işlemlerinin 2886 sayılı Kanun’a tabi olduğu belirtilmiş, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise taşınır ve taşınmaz malların ve hakların kiralanması “kira” tanımı içinde değerlendirilmiştir. Belediye için bir hak olan ve gelir getirici nitelikte bulunan haklar Kurum tarafından kendi imkânları ile yerine getirilebileceği gibi 2886 sayılı Kanun’a göre rekabetin ve eşit muamele ilkelerinin sağlandığı bir ortamda ihale edilmelidir.
Yapılan incelemeler neticesinde; Eskişehir Büyükşehir Belediyesi’nin düzenlediği, organize ettiği veya gösterimini üstlendiği etkinliklere ait biletlerin internet yolu ile satım işini bir firma aracılığı ile yerine getirdiği, firma ile İdare arasında hazırlanmış bir protokolün bulunduğu fakat bu protokolün de süresinin bittiği, protokolde; firma satılan her bir bilet için bileti satın alan müşteriden 1,75 TL komisyon alacağı belirtilmiştir. Ancak firma web sitesinde yapılan çalışma sonucu; ücreti 50 TL olan biletlerden 2,00 TL, ücreti 100 TL olan biletlerden ise 3,50 TL komisyon alındığı tespit edilmiştir. Alınan bu komisyon oranı da protokolde belirlenen tutardan farklılık oluşturmaktadır.
Belediyenin yürütmekle yükümlü olduğu bir hizmeti bizzat yerine getirmeyip, üçüncü kişilere gördürebilmesi mümkün olmakla birlikte, bu husus söz konusu hizmetin bir kamu hizmeti olma niteliğini ortadan kaldırmadığı gibi, bu konuda belediyenin görevinin sona ermesine yol açmamakta ve bu hizmetin yerine getirilmesi yönünden sorumluluğu devam etmektedir. Söz konusu hakkın verilmesinde bir menfaat ve gelir söz konusu olduğu için hakkın ihale kanunu çerçevesinde şartlarının ve süresinin belirlenmesi ve herkesin katılımına açık olan ihale usulü ile verilmesi gerektiği ortadadır. Belediyeye ait olan hakkın Kanun çerçevesinde, ihale yoluyla rekabet, saydamlık ve belirli bir süre ile olması gibi hususları da içerecek şekilde verilmesi gerekir. Bu çerçevede görevli ve yetkili olan Belediyenin ihale yapmadan bir sözleşme ile doğrudan bu hakkın kullanımına izin vermesi mümkün bulunmamaktadır.
Kamu idaresi cevabında; tiyatro, opera ve müzikal gibi etkinliklerin online bilet satış hizmetinin bundan sonraki süreçte 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla verileceği, ihalenin şeffaflık, eşit muamele ve rekabet ilkeleri doğrultusunda yürütülerek hizmetin süreli olarak devredileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, tiyatro, opera ve müzikal gibi etkinliklere ait biletlerin online satışına ait hakkın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre objektif ve aleniyet ilkeleri gözetilerek ihale yoluyla verilmesi gerekmektedir.