|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen çeşitli yapım işlerinde, bütün riskler sigortası kapsamında bazı kalemlerde %2’yi aşan muafiyet oranları tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9. maddesi, yüklenicinin işyerindeki tüm varlıkların korunmasından sorumlu olduğunu belirtmekte ve sigorta poliçesinin kapsamını detaylandırmaktadır. Bu bağlamda, yüklenicinin, doğal afetler ve hırsızlık gibi risklere karşı gerekli sigortayı yaptırması zorunludur.
İlgili mevzuat, tüm riskler için muafiyet oranının azami %2 olarak belirlenmesini öngörmektedir. Ancak yapılan incelemeler, bazı projelerde bu oranın aşıldığını göstermektedir. Kamu idaresi, gelecekte bu muafiyet oranının aşılmaması için gerekli önlemlerin alınacağını belirtmiştir. Muafiyet oranlarının %2’yi aşması, yüklenicinin sorumluluğunu etkilemese de karşılaşabileceği riskleri artırma potansiyeli taşımaktadır. Sonuç olarak, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak, bütün riskler sigortası kapsamında muafiyet oranlarının %2 ile sınırlı tutulması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, yüklenicilerin karşılaşabileceği olumsuz durumları minimize etmek açısından önem arz etmektedir. |
BULGU: Bütün Riskler Sigortası Kapsamında Yer Alan Risk Kalemlerinde Muafiyet Oranının Yüksek Belirlenmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Yapılan ihaleler sonucu temin edilen muhtelif yapım işlerinde, all risk sigortaları kapsamında yer alan bazı kalemlerde %2’den fazla muafiyet uygulandığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“Yüklenici, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43 üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumludur. Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu maddesi hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı ‘inşaat sigortası (bütün riskler)’, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.
(■■■)
(3)(Değişik:RG-3/7/2009-27277) Sigorta poliçesinde; idare işveren sıfatıyla, yüklenici işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalı, alt yüklenicilerin vereceği zararların da teminat kapsamı dahilinde olduğu belirtilmelidir. Kıymetlerin sigortalanmasında aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınarak muafiyet ve koasürans uygulamalarına yer verilebilir:
Tüm riskler için uygulanabilecek muafiyet oranı azami % 2’dir.
Deprem, sel, su baskını, toprak kayması ve terör riskleri için uygulanabilecek koasürans oranı azami %20’dir. Bunun dışında kalan riskler için koasürans uygulanmaz.
Muafiyet ve koasürans kısmına isabet eden hasarların karşılanması yüklenicinin sorumluluğundadır” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, muafiyet açısından tüm riskler için uygulanabilecek azami oranın %2 olması gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, bazı yapım işlerinde all risk sigortaları kapsamında yer alan bazı kalemlerde %2’den fazla muafiyet uygulandığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında, sonraki süreçte azami muafiyet oranın aşılmamasına dikkat edileceği ifade edilmiştir.
Bu itibarla, sigorta poliçesinde muafiyet oranlarının %2’den fazla olması yüklenicinin nihai sorumluluğunu kaldırmamakla birlikte, karşılaşabileceği riskleri artırması bakımından önem arz ettiğinden, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükmü gereğince tüm riskler için uygulanabilecek muafiyet oranının azami %2 olması gerekmektedir.