|
ÖZET: Kamu idaresine ait bazı taşınmazların, ihale yapılmadan Belediye Başkanı kararıyla kiraya verildiği tespit edilmiştir. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1. maddesi, belediyelerin taşınmaz alım, satım ve kiralama işlemlerinin bu kanun hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiğini belirtmektedir. Aynı kanunun 35. maddesi, ihale usullerini tanımlamakta ve bu usullerin işin niteliğine göre belirleneceğini ifade etmektedir. Ayrıca, kiralama süresinin on yıldan fazla olamayacağına dair düzenlemeler de mevcuttur.
5393 sayılı Belediye Kanunu, taşınmazların kiralanmasıyla ilgili olarak meclisin ve encümenin yetkilerini belirlemektedir. Mevzuata göre, 3 yıldan fazla süreli kiralamalar meclis tarafından, 3 yılı geçmeyenler ise encümen tarafından karara bağlanmalıdır. Ancak, yapılan incelemelerde, 7 taşınmazın ihale sürecine tabi tutulması gerekirken, doğrudan kiraya verildiği görülmüştür. Kamu idaresi, bu bulguyu kabul ederek, ilgili taşınmazlar için 2886 sayılı Kanun’a uygun işlemlerin başlatılacağını bildirmiştir. Dolayısıyla, kamu mülkiyetindeki taşınmazların kiralanması işlemlerinin, belirtilen ihale usullerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Kamu İdaresine Ait Bazı Taşınmazların İhale Yapılmaksızın Kullandırılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarenin mülkiyetindeki bazı taşınmazların ihale yapılmaksızın Belediye Başkanı kararı ile kiraya verilmek suretiyle kişilere kullandırıldığı görülmüştür.
8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde, belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanun’da yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiştir. Aynı Kanun’un 35’inci maddesinde de ihale usullerinden bahsedilmiş bu ihale usullerinin sırasıyla kapalı teklif, belli istekliler arasında kapalı teklif, açık teklif, pazarlık ve yarışma usullerinden oluştuğu, İşin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağı, bu Kanun hükümlerine uyularak idarelerince tespit edileceği, belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Kiralarda sözleşme süresi” başlıklı 64’üncü maddesinde ise kiraya verilecek taşınır ve taşınmaz malların kira süresinin, on yıldan çok olamayacağı belirtilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ‘’Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde, “Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.”
Aynı Kanun’un “Encümenin görev ve yetkileri” başlıklı 34’üncü maddesinin (g) bendinde; “Taşınmaz mal satımına, trampasına ve tahsisine ilişkin meclis kararlarını uygulamak; süresi üç yılı geçmemek üzere kiralanmasına karar vermek.” denilmektedir.
Yukarıya alınan mevzuat hükümlerinden, belediyelere ait taşınmazlara ilişkin kiralama işlemlerinin 3 yıldan fazla sürelerle kiraya verilmesine meclis, 3 yılı geçmeyen kiralamaların ise encümen tarafından kararlaştırılacağı, ihalesinin de 2886 sayılı Kanun kapsamında yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.
Taşınmazlar üzerinde yapılan incelemelerde; 7 adet taşınmazın 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale ile kiralanması gerektiği halde, Belediye Başkanı ile yıllık kira sözleşmesi düzenlenmesi suretiyle doğrudan kiraya verildiği tespit edilmiştir.
Kamu idaresi tarafından verilen cevapta; bulgu konusu husus kabul edilmiş olup söz konusu taşınmazlar için 2886 sayılı Kanuna göre işlem tesis edileceği ve gerekli çalışmaların başlatıldığı ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi mülkiyetindeki taşınmazlara ilişkin kiralama işlemlerinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundaki ihale usulleriyle yürütülmesi gerekmektedir.