|
ÖZET: Belediyelerde hizmet alımı kapsamında çalıştırılan şirket personeline yapılan aylık ödemelerde hakediş düzenlenmediği tespit edilmiştir. 28 Nisan 2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı, belediyelerin hizmet alımı için uyması gereken usul ve esasları belirlemektedir. Bu çerçevede, hizmet alımları için taraflar arasında sözleşme imzalanması zorunludur. Ayrıca, hakediş ödemeleri ile ilgili düzenlemeler, ilgili mevzuat hükümlerine göre yapılmalıdır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği, hakediş raporlarının düzenlenmesini ve ödemelerin bu raporlar üzerinden gerçekleştirilmesini öngörmektedir. Ancak yapılan incelemeler, belediyenin personel şirketine yaptığı ödemelerin, hakediş düzenlenmeden doğrudan fatura üzerinden yapıldığını ortaya koymuştur. Kamu idaresi, bu durumun düzeltilmesi için gerekli önlemleri alacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, belediyelerin hizmet alımı kapsamında gerçekleştireceği ödemelerin, mevzuat hükümleri doğrultusunda hakediş düzenlenerek yapılması gerekmektedir. |
BULGU: Hizmet Alımı Kapsamında Belediyede Çalıştırılan Şirket Personeli İçin Yapılan Aylık Ödemelerde Hakediş Düzenlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Hizmet alımı kapsamında çalıştırılan Belediyeye ait şirket personeli için aylık ödenen tutarlar için hakediş düzenlenmediği görülmüştür.
28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Karar”da Belediyelerin hizmet alımı kapsamında çalıştıracağı personel için uyması gereken usul ve esaslar belirlenmiştir.
Söz konusu Usul ve Esasların “Hizmetlerin Gördürülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, bu usul ve esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri genel Şartnamesi ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyulacağı belirtilmiştir. Ayrıca aynı maddenin dördüncü fıkrasında, bu kapsamda yapılacak hizmet alımları için taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde de sözleşme bedelinin iş süresince nasıl ödeneceği düzenlenmiştir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Hakediş Raporu” başlıklı 6’ncı maddesinde İhale veya doğrudan temin usulüyle yapılacak hizmet alımlarında, sözleşme ve/veya şartname hükümlerine göre yerine getirilen taahhütlerin bedellerinin ödenmesinde hakediş raporlarının düzenleneceği açıkça ifade edilmiştir. Aynı maddede hizmet işleri için Hizmet İşleri Hakediş Raporunun düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre Belediyenin hizmet alımı kapsamında çalıştıracağı personel için yapacağı ödemeler için hakediş hazırlaması gerekmektedir. Bu nedenle hizmet alımı ister piyasadan ister kendi şirketi yoluyla olsun her iki durum için de hakediş düzenlenmesi mevzuat gereğidir.
Yapılan incelemede, idarenin personel şirketine hizmet alımı kapsamında yaptığı aylık ödemelerin, hakediş düzenlenmeden doğrudan şirket tarafından gönderilen faturalar üzerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Kamu idaresi tarafından verilen cevapta, bulgu konusu hususun düzeltilmesi adına gerekli önlemlerin alınacağı ifade edilmiştir.
Bu nedenle, hizmet alımı kapsamında yapılan ödemelerin, mevzuat hükümleri gereğince belediye şirketi de dahil olmak üzere hakediş düzenlenerek gerçekleştirilmesi gerekmektedir.