|
ÖZET: İdarenin 2006 yılından bu yana, çeşitli unvanlarda toplam 20 mevsimlik işçiyi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında istihdam ettiği tespit edilmiştir. Bu işçilerin sözleşmeleri her yıl 1 yılı geçmeyecek şekilde düzenlenmekte ve her yıl yenilenmektedir. Mevsimlik işçi, yılın belirli dönemlerinde geçici olarak çalışanları ifade eder ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 11. maddesi, bu tür istihdamın belirli süreli sözleşme ile yapılabileceğini belirtirken, zincirleme sözleşmelere izin vermemektedir. Aksi takdirde, sözleşmeler belirsiz süreli hale dönüşmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62. maddesi de, belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağını ve bu duruma neden olan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağını ifade etmektedir. İncelemeler sonucunda, mevsimlik işçi olarak istihdam edilen 20 personelin sözleşmelerinin her yıl 11 ay 29 gün olacak şekilde yenilendiği görülmüştür. Bazı işçiler, 2006, 2008, 2011 ve 2012 yıllarından itibaren bu şekilde çalıştırılmaktadır. Kamu idaresi, bu bulgulara ilişkin mevzuat hükümlerine uyulacağına dair bir yanıt vermiştir. Ancak, uzun yıllar boyunca mevsimlik işçilerin sözleşmelerinin düzenli olarak yenilenmesi, belirli süreli iş sözleşmesi kavramına aykırı bir durum oluşturarak, sözleşmelerin belirsiz süreli hale gelmesine yol açmaktadır. Bu durum, 4734 sayılı Kanun’un 62. maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sonucunu doğurmaktadır. Dolayısıyla, idarenin personel istihdamını mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirmesi gerektiği değerlendirilmektedir. |
BULGU: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Niteliğinde Uzun Yıllar Mevsimlik İşçi Çalıştırılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
İdarenin 2006 yılından itibaren çeşitli unvanlarda toplam 20 kişiyi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde mevsimlik işçi olarak istihdam ettiği ve sözleşmelerin 1 yılı geçmemek üzere düzenlenerek her yıl yenilendiği görülmüştür.
Mevsimlik işçi, yılın belirli zamanlarında çeşitli işlerde geçici olarak istihdam edilen çalışanları ifade eder. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 11’inci maddesinde; bu şekilde yapılan istihdam yönteminin belirli süreli sözleşme kapsamında değerlendirileceği ancak bu sözleşmelerin esaslı bir neden olmadıkça birden fazla şekilde üst üste (zincirleme) yapılamayacağı aksi takdirde iş sözleşmesinin başlangıçtan itibaren belirsiz süreli sözleşme niteliğine dönüşeceği ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin (1) numaralı alt bendinde; belediyelerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmayacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, mevsimlik işçi olarak belediyede istihdam edilen 20 personelin her yıl düzenli olarak sözleşmelerinin 11 ay 29 gün olacak şekilde yinelendiği tespit edilmiştir. Bu personellerden bazıları 2006, 2008, 2011 ve 2012 yıllarından itibaren bu şekilde istihdam edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında, bulgu konusu hususa ilişkin gerekli özen gösterilerek mevzuat hükümlerine uyulacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri gereğince, idarede mevsimlik işçi olarak istihdam edilen personelin sözleşmelerinin uzun yıllar boyunca düzenli şekilde yenilenmesi, belirli süreli iş sözleşmesi kavramına aykırılık teşkil etmekte ve iş sözleşmelerinin belirsiz süreli hale dönüşmesine neden olmaktadır. Bu durum 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesine göre niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sonucunu doğurmaktadır.
Bu itibarla, idarenin anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde personel istihdamını mevzuata uygun olarak tesis etmesi gerektiği değerlendirilmektedir.