|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, büyükşehir olmayan ilçe belediyelerinde kıdem tazminatı karşılıklarının eksik ayrıldığı belirlenmiştir. Bu durum, belediyedeki sürekli işçiler ile belediye şirketlerinden hizmet alımı yoluyla istihdam edilen işçiler için geçerlidir. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nde belirtilen kurallar gereği, kıdem tazminatı karşılıklarının doğru bir şekilde ayrılması ve izlenmesi zorunludur. Kamu İhale Kanunu’na göre, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurumları tarafından ödenmesi gerektiği vurgulanmaktadır.
Denetim bulguları, sürekli işçiler ile hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin kıdem tazminatı karşılıklarının yetersiz hesaplandığını göstermektedir. Önceki dönemlerde 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı’na ayrılan 120.000 TL tutarının, mevcut işçi sayıları dikkate alındığında yetersiz olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, belediyelerde istihdam edilen işçiler için kıdem tazminatı karşılıklarının hesaplanması ve ilgili hesaplara kaydedilmesi gerekmektedir. İdare, bu bulgular ışığında gelecekte tavsiyelere uyulacağına dair taahhütte bulunmuştur. Kıdem tazminatı giderlerinin Faaliyet Sonuçları Tablosu’nda doğru bir şekilde yer alması ve Bilançoda yükümlülüklerin açıkça görünmesi sağlanmalıdır. |
BULGU: Kıdem Tazminatına İlişkin Karşılıkların Eksik Ayrılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediye bünyesindeki sürekli işçiler ile belediye şirketinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında istihdam edilen işçiler için kıdem tazminatı karşılığının eksik ayrıldığı tespit edilmiştir.
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “372 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı” başlıklı 281’inci maddesinde bu hesabın belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan ve faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı, “472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı” başlıklı 330’uncu maddesinde ise yine bu hesabın belirlenecek esaslar çerçevesinde ayrılan uzun vadeli kıdem tazminatları karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin “Ödeme Usulü” başlıklı 8’inci maddesinde ise; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşunca mülga 1475 sayılı Kanun’un yürürlükte olan 14’üncü maddesi kapsamında ödeneceği ifade edilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte ele alındığında, belediyelerin kendi şirketlerinden 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yaptıkları personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında çalıştırdıkları işçilerin kıdem tazminatlarını ödemeleri ve bu tazminatlar için karşılık ayırmaları gerekmektedir.
Yapılan incelemede, belediyede çalışan sürekli işçiler ile belediye şirketinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında istihdam edilen işçilerin kıdem tazminatları karşılıklarının eksik hesaplandığı, önceki dönemlerde 472 Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına 120.000,00 TL tutarında karşılık ayrıldığı, ilgili tutarın Belediye bünyesinde çalışan işçi sayıları göz önüne alındığında eksik olduğu görülmüştür.
Belediyede istihdam edilen işçiler ile ve doğrudan hizmet alım sözleşmesi çerçevesinde istihdam edilen işçiler için kıdem tazminatları karşılıklarının hesaplanması ve bulunan tutarların ilgisine göre 372 ve/veya 472 Kıdem Tazminatı Karşılıkları hesaplarının alacağına ve 630 Giderler Hesabının borcuna kaydedilerek muhasebeleştirilmesinin sağlanması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından; bulgu konusu hususa bundan sonraki süreçte dikkat edilerek tavsiyelere uyulacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, hem Faaliyet Sonuçları Tablosunda kıdem tazminatı giderlerinin doğru tutarla yer alması, hem de Bilançoda Belediyenin yükümlülük altına girdiği kıdem tazminatı tutarının görünmesi sağlanmalıdır.