|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, İl Belediyesi’nin eğitim hizmet alımında sözleşme hükümlerine uyulmadığını ortaya koymaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi, belirli koşullar altında doğrudan temin yönteminin kullanılabileceğini belirtmektedir. Bu bağlamda, büyükşehir belediyeleri için 15 milyar, diğer idareler için ise 5 milyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçların, ihale komisyonu kurmadan ve yeterlik kurallarını aramadan temin edilebileceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemelerde, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu çerçevesinde gerçekleştirilen eğitim hizmet alımına dair sözleşmede, yüklenicinin üst yönetime sunması gereken raporlar ve toplantı notları gibi belgelerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu belgelerin birim arşivinde mevcut olduğunu belirtse de, bu durumu kanıtlayan herhangi bir belge sunulmamıştır. Sonuç olarak, yüklenicinin sözleşme şartlarını yerine getirmemesi durumunda, sözleşmede belirtilen yaptırımların uygulanması ve kaynakların etkin bir şekilde kullanılması adına muayene kabul komisyonunun işlemlerini sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Eğitim Hizmet Alımı İşinde Sözleşme Hükümlerine Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İdare tarafından doğrudan temin yöntemiyle yapılan eğitim hizmet alımında sözleşme hükümlerinin tam olarak yerine getirilmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmüne göre; İdarenin belli bir limitin altında olan ihtiyaçlarını ihale yapmaksızın piyasa fiyat araştırması yaparak doğrudan temin yöntemi ile karşılayabileceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede; 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun uygulamasına yönelik eğitim hizmet alımı yapıldığı, hizmet alımına ilişkin sözleşmede yüklenicinin personelle yaptığı eğitim görüşmelerini üst yönetime rapor halinde sunacağı, haftada iki gün toplantı yapılacağı ve bu toplantılarda gündeme alınan konuların toplantı notları halinde paylaşılacağı hükümlerinin yer aldığı görülmüştür. Ancak ilgili sözleşmede üst yönetime sunulması gereken söz konusu raporların ve toplantı notlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında; üst yönetime sunulması gereken raporların ve toplantı notlarının birim arşivinde bulunduğu ifade edilmiş olsa da buna ilişkin bir kanıtlayıcı belge sunulmamıştır.
Sonuç olarak; sözleşme hükümlerini tam olarak yerine getirmeyen yükleniciye sözleşmede öngörülen yaptırımların uygulanması ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına muayene kabul komisyonunun kabul işlemlerini sözleşme hükümlerine uygun olarak yapması gerekmektedir.