|
ÖZET: Belediye harcamalarında tasarruf tedbirlerine uyulmadığına dair tespitler, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında yer almıştır. Büyükşehir olmayan ilçe belediyesinin, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım gibi çeşitli harcamalarında, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile belirlenen tasarruf kurallarına riayet edilmediği gözlemlenmiştir. 17 Mayıs 2024 tarihli genelge, önceki 2021/14 sayılı genelgenin yürürlükten kaldırılmasının ardından, tasarruf tedbirlerinin uygulanmasının Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından denetleneceğini ve bu kurallara aykırı işlemlerin tespit edilmesi durumunda gerekli yaptırımların uygulanacağını belirtmektedir.
Yeni genelge, tasarruf tedbirlerinin uygulanmasında önemli değişiklikler getirmese de, uyumsuzluk durumunda disiplin müeyyidelerinin devreye gireceğini vurgulamaktadır. Kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanımı, tüm kamu idareleri ve çalışanları için bir zorunluluk olarak ifade edilmiştir. Ayrıca, basın ve yayın giderleri ile temsil giderlerine ilişkin kısıtlamalar getirilmiş; bu kapsamda, tanıtım faaliyetlerinin yalnızca elektronik ortamda gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir. İdarenin yaptığı harcamalar arasında, çeşitli etkinliklerin tanıtımı için yapılan baskı giderleri ve kutlama mesajları için yapılan harcamalar yer almaktadır. Sayıştay raporunda, bu harcamaların tasarruf tedbirlerine aykırı olduğu tespit edilmiştir. İdare, bulgulara katıldığını ve gelecekte tasarruf tedbirlerine uyulacağını taahhüt etmiştir. |
BULGU: Belediye Tarafından Yapılan Harcamalarda Tasarruf Tedbirlerine Riayet Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
İdarenin; temsil, tören, ağırlama ve tanıtıma dair muhtelif harcamalarında, Tasarruf Tedbirleri Genelgelerinde yer alan hükümlere uyulmadığı görülmüştür.
17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Tasarruf Tedbirleri” hususundaki 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile “Tasarruf Tedbirleri” hususundaki 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi meriyetten kaldırılmış olduğundan; 16.05.2024 tarihi ve evvelinde 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümleri, 17.05.2024 tarihi ve sonrasında ise 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümleri muteberdir.
Mezkûr Genelgeler tasarruf tedbirleri hususunda benzer hükümler ihtiva etse de; 2024/7 sayılı Genelge’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmına, tedbirlerin tatbikinin Hazine ve Maliye Bakanlığınca izleneceği, teftiş edileceği, Cumhurbaşkanlığına ve ilgili idarelere raporlanacağı, bu Genelge hükümleri hilafına iş ve işlemlerin tespit edilmesi halinde ise Cumhurbaşkanlığı ve ilgili idarelerce gerekli yaptırımların tatbik edileceği hükmü eklenmiştir.
Diğer yandan, 26.07.2024 tarihli ve 32613 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ilave edilen ek madde 9’da; kamu kurum ve kuruluşlarının harcama ve uygulamalarının tasarruf tedbirlerine uygunluğunun idarelerince ve/veya Hazine ve Maliye Bakanlığınca izlenmesi ve teftiş edilmesi neticesinde, alınan tedbirlere aykırı iş ve işlemleri tespit edilenler hakkında tabi oldukları mevzuat uyarınca disiplin hükümlerinin uygulanacağı ve neticelerinin idarelerince Cumhurbaşkanlığına bildirileceği belirtilmiştir.
Yeni Genelge ile alınan tasarruf tedbirleri esaslı bir değişim göstermese de; tedbirlere uymayanlar hakkında hem Genelge hem de 5018 sayılı Kanun’a eklenen hükümler ile disiplin müeyyidesi tatbik edilmesi öngörülmüştür.
Her iki Genelge’de de; kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılmasının her kamu idaresi ve görevlisi için bir vazife ve aynı zamanda bir mecburiyet olduğu belirtilerek kamu idarelerinin harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının tesirli, iktisadi ve verimli kullanımına dair olarak tasarruf tedbirlerinin alındığı ifade edilmiştir.
Bahsedilen Genelgelerin “Basın ve Yayın Giderleri” başlıklı kısmında; idareyi ve faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınların hiçbir şekilde basılmayacağı ve bu dokümanların hazırlanmasının ve paylaşımının elektronik ortamda yapılacağı, bastırılması zaruri diğer dokümanların ise ihtiyaç sayısı kadar ve iktisadi malzeme kullanılarak bastırılabileceği tanzim edilmiştir.
Mezkûr Genelgelerin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı kısmında; uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler sebebiyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler tertip edilmeyeceği, hediye verilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıyeten, anılan Genelgelerin yine aynı başlıklı kısmında; yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu vazifelileri tarafından yalnızca elektronik ortamda tebrik-kutlama mesajlarının gönderileceği ve idarelerin tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon; alım, basım ve dağıtımı türü işler yaptırılmayacağı tertip edilmiş olup kamu idarelerince mevzuattan kaynaklanan zaruretler icabı yapılan veya idare faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyeceği de izah edilmiştir.
Yapılan incelemede; İdarenin, Tasarruf Tedbirleri Genelgelerine aykırılık teşkil eden harcamalar yaptığı tespit edilmiş olup mevzubahis harcamalar nevi itibarıyla aşağıda yer almaktadır.
Faaliyetleri/etkinlikleri tanıtmaya dair; belediye etkinliklerinin duyurulması için afiş- broşür basımı (10.01.2024-84.000,00 TL), Çanakkale şehitleri abidesi projesi tanıtımı için bilboard-afiş basımı (06.02.2024-240.000,00 TL), belediye hizmetlerinin tanıtımı için bülten basımı (13.02.2024-243.000,00 TL), belediye hizmetlerinin tanıtımı için baskı bedeli (22.02.2024-179.760,00 TL), belediye faaliyetlerini duyurmak için basım işi (23.02.2024104.160,00 TL), belediye faaliyetlerinin duyurulması için baskı yapımı (26.03.2024246.480,00 TL), belediye projelerinin tanıtımı için bilboard basımı (29.03.2024-85.600,00 TL), belediye etkinliklerini duyurmak için baskı yaptırılması (27.08.2024-129.600,00 TL), belediye etkinliği duyurusu baskı bedeli (25.10.2024-102.666,00 TL), belediye etkinliklerinin duyurulması için afiş-branda baskı bedeli (26.11.2024-248.668,80 TL) ve belediye etkinliklerinin duyurulması için afiş baskı bedeli (18.12.2024-82.572,12 TL) şeklinde harcamalar yapılmıştır.
Milletlerarası toplantılar ve milli bayramlar haricindeki faaliyetlere dair; çocuk şenliği programı kapsamında yemek dağıtılması/verilmesi (06.02.2024-240.000,00 TL), çocuk şenliği kapsamında ikram verilmesi (13.02.2024-220.000,00 TL), 8 Mart dünya kadınlar gününde dağıtılmak üzere sofra bezi alımı (27.02.2024-132.000,00 TL) ve mezuniyet töreni-voleybol turnuvası ikram bedeli (27.06.2024-43.083,06 TL) şeklinde harcamalar yapılmıştır.
Bayram kutlaması sebebiyle; 23 Nisan tebrik mesajı baskı bedeli (31.05.2024-43.200,00 TL), kurban bayramı kutlama mesajı baskı bedeli (28.06.2024-84.720,00 TL) ve 30 Ağustos kutlama mesajı baskı bedeli (12.09.2024-38.800,00 TL) şeklinde harcamalar yapılmıştır.
Hediye verilmek üzere; hediyelik eşya alımı (12.06.2024-20.000,00 TL), güreşçilere verilmek üzere kısbet alımı (27.06.2024-35.200,00 TL) ve hediyelik eşya alımı (19.08.202411.000,00 TL) şeklinde harcamalar yapılmıştır.
İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup bundan sonra, tasarruf tedbirlerine uyulacağı ifade edilmiştir.
Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım kapsamında yapılacak harcamalarda, Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne/Genelgelerine uyularak kamu kaynaklarının iktisadi ve verimli bir surette kullanılması gerekmektedir.