|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, belediye bütçesinden karşılanan giyim giderlerinin, belediye şirketi tarafından ödenmesi gerektiği belirlenmiştir. 28.04.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuata göre, idareler, şirketlere personel giderleri için belirli bir üst sınır dahilinde ödeme yapabilir. Bu çerçevede, asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler üzerinden hesaplanan %4’lük sözleşme giderleri, işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı dikkate alınarak, toplam giderlerin aşılmaması gerektiği ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde de giyim giderleri, sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer almakta olup, bu tür giderlerin karşılanması yüklenicinin sorumluluğundadır. Yapılan incelemeler sonucunda, Zonguldak Belediyesi Personel Limited Şirketi’nde çalışan işçilerin giyim giderlerinin belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu durumu kabul etmiş ve gelecekte benzer durumlara dikkat edileceğini belirtmiştir. Sonuç olarak, giyim giderleri gibi sözleşme ve genel giderlerin, ilgili mevzuata uygun olarak belediye şirketi tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, belediye bütçesinden ek bir ödeme yapılması mümkün değildir. |
BULGU: Sözleşme Genel Giderleri Arasında Yer Alan Giyim Giderlerinin Belediye Bütçesinden Karşılanması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Mevzuatı gereği belediye şirketi tarafından ödenmesi gereken giyim giderlerinin Kamu İdaresi bütçesinden ödendiği görülmüştür.
28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, idare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alım sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan; asgari işçilik maliyeti, asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler, işçilikle bağlantılı ayni giderler, asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar eklenecek kâr, dahil işçilik giderleri toplamını aşamayacağı, asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranının, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirleneceği ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinin (ç) bendinde, sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği belirtilmiştir.
Yukarıda verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğince, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmekte olup ihtiyaç duyulan giyim gideri gibi ilave giderleri karşılamak yüklenicinin yükümlülüğünde olup belediye şirketine her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılmaktadır. Bu nedenle sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer alan gider için ayrıca bütçeden ödeme yapılması mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresi tarafından yıl içerisinde mal alımı ihaleleri ve doğrudan temin alımlarıyla toplam 3.339.574,00 TL tutarında giyim gideri gerçekleştirildiği ve yapılan harcamalarda Zonguldak Belediyesi Personel Limited Şirketi’nde çalışan işçilerin giyim giderlerinin de belediye bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında bulgu konusu husasa katılmış olup sonraki yıllarda bulguda yer alan hususlara riayet edileceği belirtilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından Zonguldak Belediyesi Personel Limited Şirketi’nde çalışan işçilerin giyim giderlerinin mevzuatı gereği %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığından bu giderlerin Kamu İdaresi yerine mezkûr şirket tarafından karşılanması gerekmektedir.