|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarına göre, büyükşehir olmayan ilçe belediyeleri, doğrudan hizmet alımı çerçevesinde personel çalıştırmak için ilgili şirketlerle sözleşme imzalamadığı tespit edilmiştir. İl Özel İdareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlar, personel çalıştırılmasına yönelik hizmetlerini Kamu İhale Kanunu’nun belirlediği limitler ve şartlar dışında, doğrudan hizmet alımı yoluyla gerçekleştirebilmektedir. Ancak, bu süreçte personel şirketleriyle sözleşme imzalanması ve hizmet bedelinin belirlenmesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak yapılmalıdır.
Mevzuat gereği, belediyelerin doğrudan hizmet alımı yoluyla personel çalıştırma işlemlerinde, ilgili şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasının bu idarelere ait olması durumunda, sözleşme imzalamak zorunludur. Ayrıca, bedel tespitinde de belirli yönetmelik hükümlerine uyulması gerekmektedir. Kamu idaresi, bu bulgulara ilişkin gerekli adımların atılacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, doğrudan hizmet alımı kapsamında personel şirketleriyle sözleşme imzalanması ve bedel tespitinin ilgili yönetmeliklere uygun şekilde gerçekleştirilmesi önem arz etmektedir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından kritik bir öneme sahiptir. |
BULGU: Doğrudan Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılan İşçiler İçin Personel Şirketiyle Sözleşme İmzalanmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
İdarenin, doğrudan hizmet alımı kapsamında personel çalıştırılmasına ilişkin Şirket ile sözleşme imzalanmadığı görülmüştür.
İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Hizmetlerin gördürülmesi” başlıklı 6’ıncı maddesinin birinci fıkrasında; İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait şirketlere gördürebileceği,
İkinci fıkrasında Belediye veya bağlı kuruluşlarından birinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerden; aynı belediye veya bağlı kuruluşları tarafından da ortaklık oranlarına bakılmaksızın doğrudan hizmet alımı yapılması mümkün olduğu,
Üçüncü fıkrasında bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hükümlerine uyulması zorunlu olduğu ve bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanacağı,
Dördüncü fıkrasında ise bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere Belediyeler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait şirketlere gördürebilecektir. Ancak bu kapsamdaki hizmet alımlarında personel şirketleri ile İdare arasında sözleşme imzalanması ve bedel tespitinde ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin uygulanması zorunlu tutulmuştur.
Kamu idaresi cevabında, bulgu konusu hususa iştirak edildiği ve bu doğrultuda işlem yapılacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak, doğrudan hizmet alımı kapsamında personel şirketi ile İdare arasında sözleşme imzalanması ve bedel tespitinde ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin uygulunması gerekmektedir.