|
ÖZET: Zonguldak Gökçebey Belediyesi’nde doğrudan teminle gerçekleştirilen bazı işlerin, belirli bir süre gerektirmesine rağmen sözleşme yapılmadan yürütüldüğü tespit edilmiştir. 22.08.2009 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri, bu tür alımların sözleşmeye bağlanmasını zorunlu kılmaktadır. Özellikle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi uyarınca, belli bir süreyi gerektiren hizmet ve yapım işlerinde sözleşme imzalanması gerekliliği vurgulanmaktadır.
Kamu İdaresi, Belediyenin Satınalma Birimi tarafından bu tür alımların sözleşmeye bağlanacağına dair bir açıklama yapmıştır. Ancak, mevcut uygulamalar incelendiğinde, sözleşme yapılmadan gerçekleştirilen alımların sayısının dikkate değer olduğu görülmektedir. Bu durum, yasal düzenlemelere aykırı bir durum teşkil etmekte ve kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından sorunlar yaratmaktadır. Sonuç olarak, doğrudan teminle yapılan ve belirli bir süre gerektiren alımların, yasal çerçeveye uygun olarak sözleşmeye bağlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, ilgili kurumların, yasal düzenlemelere riayet ederek daha dikkatli bir yaklaşım sergilemeleri önem arz etmektedir. |
BULGU: Doğrudan Teminle Alımı Gerçekleştirilen Bazı İşlerin Yapımının Belli Bir Süre Gerektirdiği Halde Söz Konusu İşlerde Sözleşme Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Zonguldak Gökçebey Belediyesinde doğrudan teminle alımı gerçekleştirilen aşağıdaki tablodaki işlerin yapımının belli bir süre gerektirdiği, ancak söz konusu işlerde sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Doğrudan Temine İlişkin Açıklamalar” başlıklı 22’inci maddesinin (Mülga madde: 11/7/2023-32245 R.G./1. md., yürürlük: 1/2/2024) 22.1.1.3 numaralı alt bendinde; “Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.” denilmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesine göre doğrudan teminle yapılacak alımlara ilişkin usul ve esasların düzenlendiği 11.07.2023 tarih ve 32245 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak 1/2/2024 tarihinde yürürlüğe giren Doğrudan Teminle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğin “Alımlara ilişkin uygulama esasları” başlıklı 4 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında; “(5) Teslimi, sunumu veya yapımı belli bir süreyi gerektiren alımlar ile Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme imzalanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İdaresi cevabında, Belediyenin Satınalma Birimince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ nun Doğrudan temin başlıklı 22′ nci maddesi kapsamında gerçekleşen ve yapımı belli bir süreyi gerektiren alımlarda sözleşme yapılmasının sağlanacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesi kapsamında gerçekleştirilen ve yapımı belli bir süreyi gerektiren alımların sözleşmeye bağlanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Tablo 8: Belli Bir Süreyi Gerektirdiği Halde Sözleşme Yapılmadan Yapılan Satın Almalar
| Sıra No | Ödeme Emri Yevmiye Tarihi ve No.su | Yapılan İşin Konusu | Toplam Ödeme Tutarı (KDV Dahil) |
| 09.10.2024 2910 |
Üçburgu Mah. Yukarımahalle Sok.Kanalizasyon Kazısı |
96.000,00 TL | |
| 09.10.2024 2914 |
0-19 Filler 0-8 Yıkanmış Kum | 125.410,32 TL | |
| 29.11.2024 3486 |
Kazıcı Yükleyici Bedeli | 75.600,00 TL | |
| 21.11.2024 3367 |
Kilitli Parke Taşı Döşeme İşçiliği Bordür Taşı Döşeme İşçiliği Begonit Parke Döşeme İşçiliği Kaldırım Taşı Döşeme İşçiliği Kilitli Parke Taşı Tamiratı | 227.700,00 TL |