|
ÖZET: Belediye meclis üyesi olan bir kişinin, aynı zamanda belediye şirketi aracılığıyla taşeron işçi olarak çalıştığı tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 28. maddesi, meclis üyelerinin görevleri süresince belediye ile doğrudan veya dolaylı taahhütlerde bulunamayacaklarını belirtmektedir. Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 2014 tarihli kararı, belediyelerde kadrolu işçilerin meclis üyeliği yapamayacağını açıkça ortaya koymaktadır. Bu durum, taşeron işçiler için de geçerlidir; çünkü belediyede çalışan bir işçi, işverenin denetimi altında bulunmaktadır ve bu durum, meclis üyeliği görevini yürütmesi halinde tarafsızlık ilkesinin ihlaline yol açabilir.
Ayrıca, belediye meclis üyelerinin belirli toplantı süreleri ve encümen ile ihtisas komisyonlarındaki görevleri bulunmaktadır. Taşeron işçinin meclis üyesi olması, iş akdinden doğan yükümlülüklerini ve meclis çalışmalarına katılımını olumsuz etkileyebilir. Bu durum, meclisin işleyişini aksatabileceği gibi, kamu hizmetinin etkinliğini de zedeleyebilir. Kamu İdaresi, bu bulgu ile ilgili gerekli işlemlerin yapılacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, meclis üyeliği ve belediyede taşeron işçilik statülerinin aynı anda bir kişide bulunması, mevzuata aykırıdır. |
BULGU: Belediye Meclis Üyesinin Belediyede Taşeron İşçi Olarak Çalışması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediye meclis üyeliği görevini yürüten bir kişinin, bu görevinin yanı sıra belediye şirketi üzerinden 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında belediyede işçi olarak çalıştığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Başkan ve meclis üyelerinin yükümlülükleri” başlıklı 28’inci maddesinde, meclis üyelerinin görevleri süresince belediyeye karşı doğrudan doğruya veya dolaylı olarak taahhüde giremeyeceği ve temsilcilik yapamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 24.03.2014 tarih ve 2014/1051 sayılı kararında belediyelerin kadrolu işçilerinin aynı zamanda meclis üyeliği yapamayacağı açık bir şekilde belirtilmiştir. Söz konusu kararın aşağıda yer verilen bölümlerinden de görüleceği üzere, belediyede çalışan taşeron işçilerin de meclis üyeliği görevini yürütmeleri mümkün bulunmamaktadır.
Kararda özetle; belediyede çalışan işçinin işvereninin, belediye tüzel kişiliği olduğu, belediye başkanının, ilgili idarenin başı ve tüzel kişiliğin temsilcisi olarak işveren sıfatıyla hareket edeceği ve kurumda çalışan işçinin, işinde gereği gibi çalışıp çalışmadığı, işine devam edip etmediği, işyerindeki tutum ve davranışları gibi birçok konuda işvereninin denetim ve gözetimi altında olacağı, gerektiğinde işverenin, bu kişiye çeşitli yaptırımları uygulayabileceğinden bahsedilmiştir. Daha sonrasında belediye meclisinin, ilgili tüzel kişiliğin karar organı olarak söz konusu tüzel kişiliğin mali konulardaki iş ve işlemlerini denetlediği, belediye başkanının başkanlıktan düşürülmesine kadar uzanan yetkilerle donatıldığı, işçinin çalıştığı tüzel kişilikte aynı zamanda meclis üyesi olarak görev yapması halinde, işveren gibi hareket etmesine imkân sağlayacak bir statüye kavuşabileceği, işverenin işçi üzerindeki denetim ve yaptırım yetkilerinin kısmen de olsa kullanılamaz hale gelebileceği, işçinin işverenini denetleyebilmesi gibi iş hayatının olağan akışına aykırı bir durumla karşılaşılabileceği ve belediye meclisi üyesi olarak üstlenilen kamu görevinin yerine getirilmesinde tarafsızlık ilkesinin zedelenebileceğinden söz edilmiştir.
Ayrıca belediye meclisinin belirli toplantı sürelerinin olduğu, meclis üyelerinin aynı zamanda encümende ve ihtisas komisyonlarında görev aldıkları, bu oluşumların da belirli zamanlarda toplandıkları göz önüne alındığında, taşeron işçinin meclis üyesi olması halinde, hem iş akdinden doğan yükümlülüklerini, hem de meclis çalışmalarına katılma yükümlülüğünü aksatabileceği, yoğun çalışma gerektiren meclis üyeliği görevini aksatmasının meclisin işleyişini olumsuz etkileyebileceği açıktır.
Kamu İdaresi cevabında, bulgu konusunda gerekli işlemlerin yerine getirileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, meclis üyeliği ile belediyede taşeron işçilik sıfatlarının aynı anda ve bir kişinin uhdesinde bulunması mevzuata uygun bulunmamaktadır.