|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde teknik hizmetler sınıfındaki personele ödenen ek özel hizmet tazminatının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediğini ortaya koymuştur. İncelemeler, tazminat ödemelerine dayanak oluşturan çizelgelerin, belirlenen usullere uygun şekilde doldurulmadığını ve genel terimlerin kullanıldığını göstermektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri, teknik hizmetler sınıfındaki personelin açık çalışma alanlarında fiilen çalıştıkları günler için belirli oranlarda ek özel hizmet tazminatı alabileceklerini belirtmektedir.
Ayrıca, 160 No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde, ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için hazırlanan listelerin ayrıntılı ve programlanmış işlere dayalı olması gerektiği vurgulanmaktadır. Ancak yapılan incelemelerde, birim amirlerince düzenlenen listelerde, personelin görevlendirildiği işlerin detaylarının yer almadığı ve genel ifadelerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, tazminat ödemelerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmadığını göstermektedir. Kamu İdaresi, ek özel hizmet tazminatı ödemelerinin mevzuata uygun hale getirilmesi amacıyla yeni bir uygulama başlatacağını duyurmuştur. Bu kapsamda, birim amirleri tarafından onaylanan puantajlarda personelin adı, unvanı ve görev detaylarının yer alması sağlanacak, ayrıca bu belgeler ilgili harcama birimlerinin bağlı olduğu Başkan Yardımcısı tarafından onaylanarak İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’ne iletilecektir. Bu adımlar, tazminat ödemelerinin düzenli ve mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirilmesini hedeflemektedir. |
BULGU: Ek Özel Hizmet Tazminatı Ödemesine Esas Görevlendirmenin Mevzuata Uygun Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresince Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personele ödenen ek özel hizmet tazminatına dayanak teşkil eden çizelgelerin mevzuatta belirtilen usule uygun biçimde doldurulmadığı ve çizelgelerin doldurulmasında genel tabirler kullanıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinin ikinci fıkrasının (A) bendinde, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla ek özel hizmet tazminatı verilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda bahsi geçen Kanun’un uygulanmasına dayanak olarak çıkarılan 160 No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğ’in “2 Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı maddesinin altıncı fıkrasında; II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6’ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme altına alınmıştır.
Aynı Tebliğ’de söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için; listelerin programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacağı, muhtemel işlerin söz konusu listelerde yer almayacağı, birim amirlerinin, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçirecekleri, birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alması gerektiği ifade edilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ek özel hizmet tazminatının teknik hizmet sınıfında olan personele ödenebilmesi için birim amirlerince düzenlenecek listelerin ayrıntılı bir şekilde hazırlanması ve bu listelerin üçer aylık dönemler itibariyle gözden geçirilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, birim amirlerince düzenlenen listelerde, arazi tazminatı ödenen personelin görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer almadığı; kontrol, tespit, bölge kontrol, ada, parsel gibi genel ifadelerin yer aldığı, belediye müdürlüklerinin görev tanımları dikkate alınmadan müdürlükte görev alan teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında ek özel hizmet tazminatı ödemelerinin mevzuata uygun şekilde yapılabilmesi amacıyla yeni bir uygulama başlatıldığı, bu kapsamda, birim amirlerince onaylı olarak düzenlenecek puantajlarda; personelin adı-soyadı, unvanı ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı şekilde belirtilmesinin sağlanacağı, ayrıca bu puantajların ilgili harcama birimlerinin bağlı bulunduğu Başkan Yardımcısının onaylı yazısı ile birlikte İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne gönderilmesi uygulamasına geçileceği ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından ek özel tazminatı ödemelerinin ilgili mevzuatta öngörüldüğü şekilde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.