|
ÖZET: Eski belediye başkanının hesabına, temsil, ağırlama ve tören giderleri gerekçesiyle para aktarılması, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında tespit edilmiştir. Büyükşehir İlçe Belediyesi İdare’sinin, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’ne aykırı olarak, çeşitli restoran harcamaları için bu aktarımı gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 2. maddesi, belediye başkanının bu tür giderleri belirleme yetkisini tanırken, 3. maddesi ise bu giderlerin yapılmasını gerektiren etkinliklere katılım şartını aramamaktadır.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 37. maddesi, temsil ve benzeri faaliyetler için gerekli belgelerin temin edilmesi gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, 36. maddede, bu tür hizmet alımlarında taahhüt dosyası, fatura ve hizmet işleri hakediş raporunun ödeme emrine eklenmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Ancak yapılan incelemelerde, eski belediye başkanının harcamalarına ilişkin belgelerin eksik olduğu ve bu harcamaların usulsüz bir şekilde gerçekleştirildiği ortaya çıkmıştır. Kamu idaresi, eski yönetim döneminde başlayan bu yanlış uygulamaların düzeltileceğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, temsil, ağırlama ve tören giderleri için yapılacak harcamaların, ilgili mevzuata uygun şekilde belgelerle desteklenmesi ve ödemelerin bu belgeler doğrultusunda gerçekleştirilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Eski Belediye Başkanının Hesabına Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yapması Gerekçesiyle Para Aktarılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdare tarafından temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında çeşitli restoran harcamaları yaptığı gerekçesiyle, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak eski belediye başkanının hesabına para aktarıldığı görülmüştür.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 2’nci maddesinde;
“Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”
3’üncü maddesinde ise;
“Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir. Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartı aranmaz.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; belediye başkanı idarenin başı sıfatıyla yönergenin belirlediği sınırlar içerisinde temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarını tayin edebilecektir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 37’nci maddesinde;
“Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler aranır.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; temsil, ağırlama, tören vb. faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü alımlarda ilgisine göre, yönetmelikte istenen belgeler aranacaktır.
Yine aynı Yönetmeliğin ‘Çeşitli Hizmet Alımları Başlıklı’ 36’ncı maddesinde;
“ İhale veya doğrudan temin usulüyle yapılan bakım, onarım, danışmanlık, araştırma ve geliştirme, muhasebe, anket, temizlik, tarımsal mücadele, ağaçlandırma, erozyon kontrolü, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, kurs, sergi, organizasyon, koruma ve güvenlik, sigorta, etüt ve proje, harita ve kadastro, plân, imar uygulama, basım ve yayım, fotoğraf, film alımları, bilgisayar hizmet alımları (gayrimaddi hak olarak alınan yazılım ve donanımlar hariç) ve benzeri hizmet alımlarına ilişkin giderlerin ödenmesinde;
a) Taahhüt dosyası,
b) Fatura (sigorta giderlerinin ödenmesinde sigorta poliçesi veya zeyilname),
Hizmet İşleri Hakediş Raporu (Örnek: 5)
ödeme belgesine eklenir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükümden de görüleceği üzere; temsil ağırlama, tören faaliyetleri kapsamında yapılan hizmet alımı harcamalarında taahhüt dosyası, fatura, hizmet işleri hakediş raporu ödeme emrine bağlanır. Sonrasında hizmet alınan yere para ödenerek işlem tamamlanmış olut.
Yapılan incelemelerde ise; yukarıda yazılı mevzuat hükümlerine aykırı olarak, eski belediye başkanının temsil, ağırlama ve tören faaliyetleri için nakit ya da kredi kartı ile harcamalar yaptığı ve bu harcamalara ilişkin kredi kartı slipi ve fişlerin ödeme emrine eklenerek ilgilinin hesabına para aktarıldığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında özetle; eski yönetim zamanında başlayan yanlış uygulamaların düzeltileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; temsil, ağırlama ve tören faaliyetleri kapsamında yapılacak harcamalarda usulüne uygun olarak ilgili belgelerin tanzim edilmesi ve paranın ilgililere gönderilmesi gerekmektedir.