İşçilik kalemlerine teklif edilen fiyatların, asgari işçilik maliyetine eşit olması gerekip gerekmediği (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yem. Tem. Serhizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti.- Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/265368 İhale Kayıt Numaralı “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yem. Tem. Serhizm. İnş. Nak. Tur. Bilyaz. Tic. Ltd. Şti.- Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2021 tarih ve 36766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,  teklif dosyalarında sunmuş oldukları Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu’nun kaşe ve imza olan yerlerinde tarih bulunmadığı,  firma yetkilisi tarafından imzalanması gereken yerlerinin şirket müdürleri tarafından imzalanmadığı ve ihale dosyasında sunulan imza sirkülerindeki imzalar ile bu belgedeki imzaların birbirinden farklı olduğu, söz konusu tablonun şirket yetkililerini gösteren kısımlarda Ticaret Sicil Gazeteleri’nin tarihine ve sayısına yer verilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,  teklif dosyalarında sunmuş oldukları Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu’nun ekinde anonim şirketler tarafından sunulması gereken pay defterlerinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi pay defterlerinin eksik bilgiler içerdiği, şirketin kuruluşundan bugüne kadar olan yapıyı içermediği, şube açılışlarını göstermediği, ayrıca söz konusu belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, noter onaylı olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin  teklif dosyalarında, vekâleten ihaleye katılma durumunda, vekâletname ile vekile ait imza beyannamesinin sunulmadığı, söz konusu belgelerin sunuluş şekillerine aykırı olarak asılları yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edilmek suretiyle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,  teklif dosyalarında sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubunun ve cetvelinin standart forma uygun olmadığı, söz konusu cetvelde aritmetik hata bulunduğu, diğer taraftan teklif mektubunda yer alan rakam ve yazının birbirleri ile tutarlı olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin işçilik tekliflerinin asgari maliyetten fazla olduğu, sistemde çıkan rakamın üstüne fiyat verildiği, bu durumunda kurumun ve kamunun zarara uğramasına neden olabilecek bir uygulama olduğu,  

6) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyalarında sunmuş oldukları geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, söz konusu mektupta belirtilen teminat tutarının, teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca bahse konu mektubun İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,  teklif dosyalarında sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin, herhangi bir mutfak bulunmaksızın temin edildiği ve söz konusu belgenin faaliyet konusunun şikâyete konu ihaleyi kapsamadığı, ayrıca işletme kayıt belgesinde bulunan adres ile idareye sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adreslerin birbirleri ile tutarlı olmadığı,

8) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,  teklif dosyalarında sunmuş oldukları banka referans mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve ilk ilan ve davet tarihinden önce alındığı ayrıca banka referans mektubunda standart forma uygun olduğunu belirten sağ alt köşede bulunan Standart Form — KİK025.0/H Banka Referans Mektubu ibaresinin olmadığı, ayrıca yine banka referans mektubunda sadece isteklinin adı olması gerekir iken isteklinin adının adresinin, idarenin adının adresinin veya işin adının yazılı olduğu,

9) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin  teklif dosyalarında sunmuş oldukları, bilançoya ve ciroya ilişkin sunulan belgelerin anılan Şartname’nin 7.4.2. (a), (b) ve (c) fıkralarında ve 7.4.3’üncü maddelerinin de düzenlenen kriterleri karşılamadığı, imzası bulunan muhasebecinin imzasının usulüne uygun olmadığı,  bu belgelere TÜRMOB kaşesinin basılmadığı, eğer basılmış ise de TÜRMOB numarasının okunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.”  hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı
Normal Yemek 750.000 Öğün
Diyet Yemeği 80.000 Öğün
Normal Kahvaltı 250.000 Öğün
Diyet Kahvaltı 50.000 Öğün
Ara Öğün 90.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Eyüpsultan Devlet Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER

İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.

              Düzenleyen Yetkilinin

                      Adı Soyadı

                        Görevi

          Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza

Söz konusu standart formun dipnotlarında “Tüzel işinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip olanlar hariç) satır açılacaktır.   

² Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.

³ Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

Not₁: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not₂: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.

Not:₃ Bu belgede istenen bilgiler, yabancı uyruklu aday/istekliler tarafından ilgili ülke mevzuatındaki karşılıklarına uygun şekilde doldurulacak, bu bilgileri gösteren ve Yönetmeliğin 31’nci maddesine uygun şekilde hazırlanan belgeler, bu belgeye ek yapılacaktır.”  düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 29.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 59 adet doküman indirildiği, ihaleye 16 isteklinin katıldığı,16.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait teklif dosyasının incelenmesinden, teklif mektubunun şirketi temsile yetkili yönetim kurulu başkanı Mehmet Şah Mutlu tarafından vekâletle yetkilendirilen İsmail Şalo tarafından imzalandığı, Mehmet Şah Mutlu’ya ait 05.11.2020 tarihli imza sirkülerinin, İsmail Şalo’nun Mehmet Şah Mutlu tarafından yetkilendirildiğini gösteren 30.12.2020 tarihli vekâletnamenin ve İsmail Şalo’ya ait 10.04.2020 imza beyannamesinin sunulduğu,

30.12.2020 tarihli vekâletnamenin ve İsmail Şalo’ya ait imza beyannamesinin üzerinde “aslı idarece görülmüştür” kaşesinin ve idare görevlisine ait imzanın yer aldığı,

Anılan istekli tarafından sunulan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun  “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı Soyadı” kısmında yetkili yönetim kurulu başkanı Mehmet Şah Mutlu isminin yer aldığı, söz konusu kısmın kaşelenerek imzalandığı, Mehmet Şah Mutlu’ya ait 05.11.2020 tarihli imza sirkülerinden söz konusu imzanın Mehmet Şah Mutlu’ya ait olduğunun anlaşıldığı ve 24.06.2021 tarihine yer verildiği,

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun Ortaklara ilişkin bilgiler kısmında, Mehmet Şah Mutlu, Ortaklık Oranı: %100, Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı: 25/12/2014-8723,  Yönetimdeki Görevliler kısmında Mehmet Şah Mutlu, İsmail Şalo, Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı: 04/11/2020-10195 bilgilerine yer verildiği,

Söz konusu tablo ekinde SMMM onaylı pay defterlerinin sunulduğu, ortak olarak Mehmet Şah Mutlu ve hisse oranına yer verildiği,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da,  Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait şirket ortaklarını ve ortaklık oranlarını, yöneticilerini gösterir yayınlanan son gazetelerin istekli tarafından beyan edilen gazeteler olduğu ve istekliye ait pay defterindeki bilgilerin isteklinin teklifi kapsamında yer alan bahse konu belgelerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklif dosyasının incelenmesinden, teklif mektubunun Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketini temsile yetkili yönetim kurulu başkanı Murat Şahin tarafından ve Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketini temsile yetkili şirket müdürü Muhammet Çorbacıoğlu tarafından imzalandığı, Murat Şahin’e ait 21.04.2021 tarihli imza sirkülerinin, Muhammet Çorbacıoğlu’na ait 13.01.2020 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu söz konusu belgeler üzerinde “aslı idarece görülmüştür” kaşesinin ve idare görevlisine ait imzanın yer aldığı,

Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi tarafından sunulan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı Soyadı” kısmının yönetim kurulu başkanı Murat Şahin tarafından kaşelenerek imzalandığının, Murat Şahin’e ait 21.04.2021 tarihli imza sirkülerinden anlaşıldığı ve 28.06.2021 tarihine yer verildiği,

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun Ortaklara ilişkin bilgiler kısmında, Murat Şahin, ortaklık oranı: %100, Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı: 21.02.2020-10021, Yönetimdeki Görevliler kısmında Murat Şahin, Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı:21.02.2020-10021 bilgilerine yer verildiği,

Söz konusu tablo ekinde SMMM onaylı pay defterlerinin sunulduğu, ortak olarak Murat Şahin ve hisse oranına yer verildiği,

Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı Soyadı” kısmının şirket müdürü Muhammet Çorbacıoğlu tarafından kaşelenerek imzalandığının, Muhammet Çorbacıoğlu’na ait 13.01.2020 tarihli imza sirkülerinden anlaşıldığı ve 28.06.2021 tarihine yer verildiği,

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun Ortaklara ilişkin bilgiler kısmında, Muhammet Çorbacıoğlu, ortaklık oranı: %100, Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı: 17/05/2019-9831, Yönetimdeki Görevliler kısmında Muhammet Çorbacıoğlu, Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı: 17/05/2019-9831 bilgilerine yer verildiği,

Söz konusu tablo ekinde SMMM onaylı pay defterlerinin sunulduğu, ortak olarak Muhammet Çorbacıoğlu ve hisse oranına yer verildiği,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada da,  Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi ve Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne  ait şirket ortaklarını ve ortaklık oranlarını, yöneticilerini gösterir yayınlanan son gazetelerin istekliler tarafından beyan edilen gazeteler olduğu ve istekliye ait pay defterindeki bilgilerin isteklinin teklifi kapsamında yer alan bahse konu belgelerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,  teklif dosyalarında sunmuş oldukları Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu’nun kaşe ve imza olan yerlerinde tarih bilgisinin yer aldığı, söz konusu belgelerin temsile yetkili kişiler tarafından imzalandığı, teklif dosyasında sunulan imza sirkülerindeki imzalar ile bu belgedeki imzalar arasında uyumsuzluk olmadığı, şirket yetkililerini gösteren kısımlarda Ticaret Sicil Gazeteleri’nin tarihine ve sayısına yer verildiği,

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu’nun ekinde sunulması gereken pay defterlerinin sunulduğu, anılan pay defterlerinde şirket ortağı ve hisse oranlarına yer verildiği, söz konusu belgelerin şirketin kuruluşundan bugüne kadar olan yapıyı içermesi ya da şube açılışlarını göstermesi yönünde mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu belgelerin asıl olarak sunulduğunun anlaşıldığı,

Anılan isteklilerden Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketinin, vekâleten ihaleye katıldığı, teklif dosyasında vekâletname ile vekile ait imza beyannamesinin sunulduğu, anılan belgelerin “aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretlerinin teklif dosyasında yer aldığı, idarece “aslı idarece görülmüştür.” şerhi konulan belgelerle ilgili olarak, suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği şeklinde bir tespitte bulunma imkânı olmadığı, idari işlemlere güven ilkesi gereği söz konusu belgelerin aslının görülerek onaylandığının kabulü gerektiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16’ncı maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  teklif sahibi istekli Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olmadığı ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiri ile uyumlu olarak açıkça yazıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde,  ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olmadığı ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiri ile uyumlu olarak açıkça yazıldığı dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmet alımı kapsamında toplam 14 personel çalıştırılacaktır ve SGP payı dâhil aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 2 Kişi

Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 7 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 3 Kişi

Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Malzemesi Giderleri, Kıyafet Giderleri, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğünler ve Kahvaltılar teklif fiyata dâhil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalışan Personele Aylık 22 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 9,77 tl nakdi yol bedeli verilecektir. 

İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen toplam 949 m2 kapalı alan için 1.820.806 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık gibi durumlara karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dâhildir.

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞMA) 1 kişi toplam 46,5 gün
BULAŞIKÇI (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞMA) 1 kişi toplam 46,5 gün

Sevis Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞMA) 4 kişi toplam 186 gün” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt  numarası :2021/265368

İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin işçilik kalemlerinin, idarece hazırlanan teklif cetvelinde yer verilen birim ve miktarlar dikkate alınmak suretiyle hazırlandığı tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, niteliği itibariyle ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ve öğün kalemlerinden oluştuğu, İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınmak ve asgari işçilik maliyetinden az olmamak üzere işçilik ücretlerinin istekliler tarafından belirleneceği, yüksek işçilik teklif edilmesine mevzuat açısından bir engel bulunmadığı, öte yandan teklif fiyatına dâhil olan diğer giderler ve kârın birim fiyat teklif cetvelini oluşturan söz konusu kalemlere dâhil edilmek suretiyle de teklifin oluşturulabileceği, dolayısıyla işçilik kalemlerinde teklif edilen fiyatların, asgari işçilik maliyetine eşit olması yönünde bir zorunluluk bulunmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde  “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a)  Tedavüldeki Türk Parası.

            b)Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde  “…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

 “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. ”  düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “ Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, Yapı Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesince 24.06.2021 tarihinde düzenlenmiş, 357.000,00 TL tutarlı ve 20.01.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, teklifi itibariyle anılan istekli tarafından 286.726,65 TL tutarında teminat sunulması gerektiği; söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı söz konusu mektubun ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından  “Geçici Teminat Bilgileri- Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır” belgesinin sunulduğu, Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi adına düzenlendiği anlaşılan söz konusu belgede geçici teminat mektubu ID numarası: G0010-00835-21025890 bilgisine, TC Ziraat Bankası AŞ.-Cihangir/İstanbul Şubesi bilgisine, geçici teminat mektubu tutarı: 380.000,00 TL bilgisine ve geçici teminat mektubu geçerlilik tarihi: 31.12.2021 bilgisine yer verildiği, teklifi itibariyle anılan istekli tarafından 287.144,325 TL tutarında  teminat sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı, söz konusu mektupta ihale konusu işin adının doğru olarak yazıldığı ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesine göre EKAP platformu üzerinden düzenlenen e-gtm sunulduğunun anlaşıldığı, sunulan bu mektubun ayırt edici numaralarına sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilmediği, ancak sunulan “Geçici Teminat Bilgileri- Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır” belgesinde mektubun ayırt edici numaralarının belirtildiği,  elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiğinin ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülenin aksine standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı söz konusu mektubun geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde  “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesinin ya da işletme kayıt belgesinin aslını veya bu belgelerin Noter tasdikli suretini yada aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfında verilecektir.

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

    Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede faaliyet konusuna “gıda üretimi yapan işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” olarak yer verildiği anlaşılmıştır.  

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklif dosyasının incelenmesinden, Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi tarafından, Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede faaliyet konusuna “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak yer verildiği, Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Arifiye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede faaliyet konusuna “Toplu tüketim işletmeleri” olarak yer verildiği anlaşılmıştır.  

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, istekliler tarafından gıda üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesinin aslının veya bu belgelerin noter tasdikli suretinin ya da aslı idarece görülmüş suretinin ihale teklif zarfında sunulacağı düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemede anılan belgelerin faaliyet alanlarına yönelik bir kriter öngörülmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “ilgili belgelerin herhangi bir mutfak olmadan alındığı”    yönündeki iddiasının belge üzerinden inceleme yapılarak sonuçlandırılacak bir husus olmadığı, belge içeriğinin doğru olup olmadığının kontrolünden belgeyi düzenlemeye yetkili idarenin sorumlu olduğu ve  “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçerli belge olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklif dosyasında yer alan,  Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi adına, Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-01-K-029859” nolu işletme kayıt belgesine,  Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına, Arifiye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-54-K-019093” nolu işletme kayıt belgesine, T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının (http://ggbs.tarim.gov.tr) resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılamadığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine, bahsi geçen belgenin ihale tarihi (29.06.2021) ve saati (11:00)  itibarıyla aktif olup olmadığına ilişkin Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ve Arifiye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiş olup söz konusu bilgi ve belgeler 09.09.2021, 14.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Gönderilen bilgi ve belgelerden, Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi adına, Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-01-K-029859” nolu işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına,  Arifiye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-54-K-019093” nolu işletme kayıt belgesine ilişkin olarak gelen cevabi yazıda  “Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen TR-54-K-019093 kayıt numaralı işletmeye İlçe Müdürlüğümüz kontrol görevlileri tarafından 16.06.2021 tarihinde denetim için gidilmiştir. Denetimde yemek üretiminin verilen adreste yapılmadığı, sadece servisin yapıldığı tutanakla tespit edilmiş, belge zorunluluğu bulunmadığından Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen TR-54-K-019093 nolu işletme kayıt belgesi 16.06.2021 tarihinde pasif hale getirilmiştir.” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, istekliler tarafından gıda üretim izin belgesi ya da işletme kayıt belgesinin aslının veya bu belgelerin noter tasdikli suretinin ya da aslı idarece görülmüş suretinin ihale teklif zarfında verileceği, Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen “TR-54-K-019093” nolu işletme kayıt belgesinin, ihale tarihi olan  (29.06.2021) itibarıyla pasif olduğu,  bu itibarla Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İdari Şartname’nin anılan düzenlemesi uyarınca sunması gereken geçerli bir işletme kayıt belgesi sunmadığı ve İdari Şartname’ de öngörülen kriteri karşılamadığı dolayısıyla Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, inceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile isteklilere ait Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçerli olmadığı  dolayısıyla söz konusu istekli açısından bu iddiaya yönelik inceleme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”   başlıklı 7.4’üncü maddesinde  “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen banka referans mektubu standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

“BANKA REFERANS MEKTUBU

Yukarıdaki bilgiler müşterimizin isteği üzerine hazırlanmıştır. Bilgilerinize arz ederiz.

_ _/_ _/ _ _ _ _

[banka adı]

Yetkililerin isim, unvan ve imzaları

Açıklama:

1- Para birimi belirtilecektir.

2- İdarece gerekli görüldüğünde ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyit edilecektir. Faks ile yapılan teyitlerin banka şubesinin en az iki yetkilisinin imzasını taşıması gereklidir.”

Aynı Şartname’nin ekinde düzenlenen “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”na aşağıda yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin ilan tarihinin 10.05.2021 olduğu tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” standart formunda banka referans mektubuna ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nce 24.06.2021 tarihinde düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu banka referans mektubunda “Aday/isteklinin Adı,Soyadı ve Ticaret Ünvanı” kısmında istekli Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi bilgisine, “Konu” kısmında “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” bilgisine yer verildiği, söz konusu belge üzerinde “Standart Form — KİK025.0/H Banka Referans Mektubu” ibaresine yer verilmediği tespit edilmiştir.

 Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından “Banka referans mektubu- Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır.”  belgesinin ve “Banka referans mektubu” adlı belgenin sunulduğu, Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi adına düzenlendiği anlaşılan söz konusu  her iki belgede de Banka referans mektubu ID numarası: R0010-00835-21025882 bilgisine, banka/şube adı:  TC Ziraat Bankası-Cihangir/İstanbul Şubesi bilgisine, isteklinin Adı, Soyadı ve Ticaret Ünvanı bilgisine ve Düzenleme tarihi: 28.06.2021 bilgisine yer verildiği, “Banka referans mektubu- Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır.”  belgesinin tek banka yetkilisince, “Banka referans mektubu” adlı belgenin iki banka yetkilisince imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer verilen banka referans mektubu standart formuna uygun olarak sunulduğu, söz konusu mektupta standart formdan farklı olarak “Konu” kısmında ihale konusu işe ilişkin bilgiye yer verildiği, “Standart Form — KİK025.0/H Banka Referans Mektubu” ibaresinin de bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte fazla yer verilen ihale konusu işe ilişkin bilginin ve eksik olan “Standart Form — KİK025.0/H Banka Referans Mektubu” ibaresinin esaslı bir eksikliğe neden olmadığı, söz konusu mektubu standart forma aykırı hale getirmediği, söz konusu mektubun ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiğinin anlaşıldığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Banka referans mektubunun teklif dosyasında sunulmasının mezkur ihalede bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” standart formunda banka referans mektubuna ilişkin satır açılmadığı dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından banka referans mektubunun fiziki ortamda sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından “Banka referans mektubu- Müşterinin talebi üzerine düzenlenen kopyadır.”  belgesinin ve “Banka referans mektubu” adlı belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu belgenin ihale dokümanı kapsamında yer verilen banka referans mektubu standart formuna uygun olmadığı dolayısıyla söz konusu istekliye ait teklifin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde  “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’nci maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde  “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.  ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2020 yılına ait işletme ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun standart forma uygun olduğu,  2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun,  cari oran (1,2835), özkaynak oranı (0,1785) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı (0.00)  bilgilerini içerdiği,

İş hacmini göstermek üzere 2020  yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, teklif bedeli (9.557.555,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,15x 9.557.555,00 =) 1.433.633,25 TL olduğu, isteklinin 2020 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 30****** TL olduğu, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin  EKAP verileri ile uyumlu olduğu,

Anılan belgelerin SMMM tarafından düzenlendiği, kaşelenerek imzalandığı ve söz konusu belgeler üzerinde TÜRMOB  kaşesinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklif dosyasının incelenmesinden,   Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi tarafından, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun “Bilanço”  kısmında “VKN: 38*****-2020 yılı bilançosu” bilgisine, Gelir Tablosu kısmında “VKN: 38******-2020 yılı gelir tablosu” bilgisine yer verildiği, söz konusu tabloların sorgulanmasında sonucunda,  2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosundan,  cari oran (3,96), özkaynak oranı (0,52) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı (0.05)  olduğunun anlaşıldığı,

İş hacmini göstermek üzere Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun “Gelir tablosu” kısmında beyan edilen 2020 yılına ait gelir tablosunun incelenmesinden, teklif bedeli (9.571.477,50 TL) dikkate alındığında  %99 ortaklık oranına sahip Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketinin sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,15x 9.475.762,72=) 1.421.364,40 TL olduğu, isteklinin 2020 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 12***** TL olduğu,

Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2020 yılına ait işletme ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun standart forma uygun olduğu, 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun,  cari oran (1,22), özkaynak oranı (0,18) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı (0.00)  bilgilerini içerdiği,

İş hacmini göstermek üzere 2020 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu,  teklif bedeli (9.571.477,50 TL) dikkate alındığında  %1 ortaklık oranına sahip Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,15x 95.714,77=) 14.357,216 TL olduğu, isteklinin 2020 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 10***** TL olduğu,

Anılan belgelerin SMMM tarafından düzenlendiği, kaşelenerek imzalandığı ve söz konusu belgeler üzerinde TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler sonucunda, söz konusu istekliler tarafından sunulan bilançoya ve ciroya ilişkin sunulan belgelerin, İdari Şartname’nin  7.4.2. (a), (b) ve (c) fıkralarında ve 7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen kriterleri karşıladığı, SMMM olan meslek mensuplarınca kaşelenerek imzalandığı, bu belgelere TÜRMOB kaşesi basıldığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi- Çağ Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.

^[1] Bu bölümde, belge tarih ve numarası, EKAP ya da ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından belgeye verilen ayırt edici numara/referans numarası gibi EKAP’ta ilan edilen listede bulunan teyit kriteri belirtilecek ve bu bölüm ihale komisyonu tarafından teyit işlemi yapılırken kullanılacaktır.

^[2] Bu bölüm aday veya istekli tarafından doldurulacak ve birinci sütunda istenen teyit kriterine ilişkin bilgi yazılacaktır.

^[3] Bu bölüm aday veya istekli tarafından doldurulacak ve [EKAP / …….. (kamu kurum ve kuruluşunun adı belirtilmek suretiyle)’na ait www.…….. internet sayfası üzerinden] ibarelerinden uygun olanı yazılmak suretiyle teyidin yapılacağı internet sayfası belirtilecektir. EKAP üzerinden veri paylaşım entegrasyonu aracılığıyla erişilen bilgi ve belgelerin teyit edileceği internet sayfası olarak EKAP yazılacaktır.