|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bir yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. İlgili ihale tarihinde, bu firmanın yasaklı olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, Temelli Grup’un itirazen şikayet başvurusunun kabul edilmesi ve teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki önceki Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmuştur.
Kurul, Anayasa’nın 138. maddesi ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi gereğince mahkeme kararlarına uyulması gerektiğini vurgulamıştır. Bu bağlamda, mahkeme kararlarının icaplarına göre işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, Temelli Grup’un teklifinin değerlendirilmesi ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönündeki karar iptal edilmiştir. Bu durum, kamu ihale süreçlerinde yasaklama kararlarının geçerliliği ve mahkeme kararlarının uygulanabilirliği açısından önemli bir hukuki tespit oluşturmaktadır. |
| Karar no | 2016/MK-325 |
|---|---|
| Karar tarihi | 20.07.2016 |
| Toplantı No | 2016/043 |
| Gündem No | 43 |
| Gündem Konusu | 2014/125198 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım Belediyesi Hizmet Alanlarında Teknik, Sosyal Ve Yönetsel Hizmetlerin Yürütülmesi Ve Koordinasyonuna Destek” İhalesi |
Yıldırım Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/125198 ihale kayıt numaralı “Yıldırım Belediyesi Hizmet Alanlarında Teknik, Sosyal ve Yönetsel Hizmetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna Destek” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2015 tarih ve 38277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1383 sayılı Kurul kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği…” gerekçesiyle “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararına karşı Ankara 13. İdare Mahkemesinde açılan davada Kurul kararının iptal edilmesi üzerine, 18.11.2015 tarihli ve 2015/MK-479 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmiş ve Kurulca alınan 16.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3429 sayılı karar ile de; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Davacı Mehmet Selimoğulları İnş. Maden. Oto. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Tem. Tahmil Tahliye Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 14.03.2016 tarihli ve E: 2016/226, K: 2016/820 sayılı kararında “Dosyanın incelenmesinden; Bursa İli Yıldırım Belediye Başkanlığı tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre açık ihale usulü ile 2014/125198 ihale kayıt numarası ile 25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Yıldırım Belediyesi Hizmet Alanlarında Teknik, Sosyal ve Yönetsel Hizmetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna Destek” ihalesine Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verildiği, 27.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihale yetkilisince ihale komisyon kararı onaylanmayarak ihalenin iptal edildiği, anılan istekli tarafından ihalenin iptaline ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açıldığı, Bursa 1. İdare Mahkemesi’nin 26.01.2015 tarih ve E:2014/1556, K:2015/41 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararından önce ihale yetkilisi tarafından 2014/125198 ihale kayıt numaralı ihalenin iptal edilmesi üzerine, idarece 12.01.2015 tarihinde 2014/168810 ihale kayıt numarası ile ihaleye çıkıldığı, 2014/168810 ihale kayıt numaralı bu ihaleye de Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif verildiği, daha önceki ihalede teklifleri ekinde sunmuş oldukları vergi beyannamesi ile söz konusu ihalede yer alan vergi beyannamesinin farklı olduğu gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama işleminin başlatıldığı, Bursa 1. İdare Mahkemesi’nin 26.01.2015 tarihli ve E:2014/1556, K:2015/41 sayılı kararı ile 2014/125198 ihale kayıt numaralı ihalenin iptaline ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi üzerine, idarece 2014/168810 ihale kayıt numaralı ihale iptal edilerek anılan Mahkeme kararı doğrultusunda 2014/125198 ihale kayıt numaralı ihaleye devam edildiği, bu ihalede alınan 11.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile istekli Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2015 tarihli ve 29291 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün kararı ile 1 yıllığına tüm kamu ihalelerine katılmaktan yasaklandığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalenin en avantajlı 1. teklif sahibi olan davacı şirket Mehmet Selimoğulları İnşaat Madencilik Otomotiv Nakliyat Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Temizlik Tahmil Tahliye Yemek Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 11.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 15.04.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 21.04.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 30.04.2015 tarihinde Kamu İhale Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, aynı zamanda Ankara 10. İdare Mahkemesi’ne yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle dava açıldığı, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kurul tarafından alınan 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1383 sayılı karar ile “…4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine…karar verildiği, söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle, Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesi’nin 01.10.2015 tarih ve E:2015/1902, K:2015/1323 sayılı kararı ile “…kesinleşen ihale kararının 30.03.2015 tarihinde tebliğ edilmiş olduğunun kabulü gerektiği, bununla birlikte idareye şikayet başvurusunun 08.04.2015 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında; idareye şikayet başvurusunun 10 günlük yasal süre içinde yapıldığı anlaşılmakla, davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun, idareye şikayet başvurusunun süresinin geçirildiğinden bahisle süre yönünden reddine dair dava konusu işlemin iptaline…” karar verildiği, Kamu İhale Kurulu kararının söz konusu Mahkeme kararı ile iptal edilmesi üzerine itirazen şikâyet başvurusunun esasına geçildiği ve yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin yürütmenin durdurulması isteminin reddi yönündeki 24.06.2015 tarih ve E:2015/452 sayılı kararının, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurulu’nun 30.07.2015 tarih ve Y.D. İtiraz No:2015/365 sayılı kararı ile kaldırılarak yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, 11.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan yasaklama kararının Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurulu kararıyla ortadan kalktığı, Kurumun yasaklılık sorgulama ekranından yapılan sorgulama sonucunda da anılan isteklinin yasaklılığının bulunmadığı, sonuç itibari ile söz konusu Mahkeme kararının geçmişe etkili sonuç doğuracağı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varıldığı, idare tarafından davacı şirket Mehmet Selimoğulları İnş. Maden. Oto. Nak. Orman Ürün. Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Tem. Tahmil Tahliye Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 20.04.2015 tarihinde imzalanan sözleşmenin usulüne uygun imzalanmadığı gerekçesiyle tespit edilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu belirtilerek Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin dava konusu kurul kararının alınması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bakılan davada, Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bir yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurulu tarafından yürütmenin durdurulmasına karar verilen davanın, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 20.10.2015 tarih ve E:2015/452, K:2015/1457 sayılı kararı ile reddedildiği anlaşıldığından, Mahkememizin 25.02.2016 tarihli ara kararı ile; Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bir yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan ve Ankara 10. İdare Mahkemesi tarafından reddedilen davaya ilişkin Mahkeme kararının uygulanıp uygulanmadığının sorulduğu, Kamu İhale Kurumu’nun göndermiş olduğu 10.03.2016 tarih ve 5175 sayılı yazısında Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 20.10.2015 tarih, E: 2015/452 K:2015/1457 sayılı kararı gereğince İçişleri Bakanlığı tarafından Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. ve Münir Temelli hakkında 05.03.2016-05.08.2016 tarihleri arasında geçerli olmak üzere 4734 Sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilecek tüm ihalelerden yasaklanmasına ilişkin karar alındığı, anılan kararın 05.03.2016 tarih ve 29644 sayılı Resmi Gazete’nin “Çeşitli İlanlar” bölümünde yayımlandığı, Resmi Gazete bilgileri doğrultusunda yasaklılık bilgilerinin Kurum bünyesinde sicilleri tutulan ihalelere katılmaktan yasaklılar listesine eklendiği bildirilmiştir.
Bu durumda, dava dışı Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti’nin bir yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın Ankara 10. idare Mahkemesi’nin 20.10.2015 tarih ve E:2015/452, K2015/1457 sayılı kararı ile reddedildiği, böylece Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti’nin bir yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin hukuka uygun bulunduğu, dava konusu ihale tarihinde dava dışı Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti’nin ihalelere katılmaktan yasaklı bulunduğu anlaşıldığından, 2014/125198 ihale kayıt numaralı “Yıldırım Belediyesi Hizmet Alanlarında Teknik, Sosyal ve Yönetsel Hizmetlerin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna Destek” ihalesine Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun kabulü ile Temelli GrupTaah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin 16/12/2015 tarih ve 2015/072 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığı…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle,
1- Kamu İhale Kurulunun 16.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3429 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||