|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iddialarını değerlendirirken, Anayasa’nın 138/4 maddesi ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun ilgili hükümlerine atıfta bulunmuştur. Bu bağlamda, idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu ve bu kararların değiştirilmesinin mümkün olmadığı vurgulanmıştır. Ayrıca, idari işlemin uygulanması durumunda telafisi güç zararların doğabileceği ve işlemin hukuka aykırı olması halinde yürütmenin durdurulabileceği belirtilmiştir.
Kurul, Danıştay’ın kararlarının icaplarına göre işlem tesis edilmesi gerektiğini ifade ederek, yürütmenin durdurulması kararının uygulanması için gerekli adımları atmıştır. Bu durum, kamu ihale süreçlerinde mahkeme kararlarının bağlayıcılığının ve idarenin bu kararlara uymak zorundalığının önemini ortaya koymaktadır. Dolayısıyla, Kamu İhale Kurulu, yürütmenin durdurulması kararını dikkate alarak, ilgili kararları iptal etmiş ve esasın incelenmesine geçilmiştir. |
| Karar no | 2011/MK-262 |
|---|---|
| Karar tarihi | 05.12.2011 |
| Toplantı No | 2011/078 |
| Gündem No | 137 |
| Gündem Konusu | 14.12.2010 tarih ve 2010/UY.I-3789 sayılı Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Danıştay 13. Dairesince verilen 02.11.2011 tarih ve Esas No:2011/3321 sayılı temyizen incelenen kararın ve dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulması kararına ilişkin işlem tesis edilmesi. |
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2010/71896 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Bitüm İle (Diyarbakır-Mardin) Ayr. Bismil-Batman (Gap) İle Batman (Silvan-Kozluk) Ayr. Yollarına Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kurtbaşlar İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2010 tarih ve 42581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 14.12.2010 tarih ve 2010/UH.I-3789 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Kurtbaşlar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 28.02.2011 tarih ve E:2011/64 sayılı Kararı ile “yürütmenin durdurulması isteminin reddine” karar verilmesi üzerine, davacı tarafından Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulmuştur.
Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 14.04.2011 tarih ve Y.D. İtiraz No:2011/1816 sayılı kararı ile “itirazın kabulüne, Ankara 3. İdare Mahkemesince verilen 28.02.2011 tarih ve E:2011/64 sayılı kararın kaldırılmasına,…dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına” karar verilmiş olup, anılan kararın uygulanmasını teminen alınan 09.05.2011 tarih ve 2011/MK-99 sayılı Kurul Kararı ile,
“1-Kamu İhale Kurulu’nun 14.12.2010 tarih ve 2010/UY.I-3789 sayılı kararının iptaline,
2-Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine”karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 09.05.2011 tarih ve 2011/MK-99 sayılı “esasın incelenmesine geçilmesi” kararı üzerine yeniden yapılan inceleme neticesinde Kurulun 30.05.2011 tarih ve 2011/UY.I-1770 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Akabinde, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 11.07.2011 tarih ve E:2011/64, K:2011/1244 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmiş olup, alınan kararın uygulanmasını teminen alınan 25.08.2011 tarih ve 2011/MK-197 Kurul Kararı ile;
“1-Kamu İhale Kurulu’nun 09.05.2011 tarih ve 2011/MK-99 sayılı ve 30.05.2011 tarih ve 2011/UY.I-1770 sayılı kararlarının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Bu kez söz konusu karara karşı davacı tarafından yürütmenin durdurulması talepli olarak temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay 13. Dairesinin 02.11.2011 tarihli ve E:2011/3321 sayılı kararı ile “temyizen incelenen kararın ve dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına” karar verilmiştir.
Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,
Açıklanan nedenlerle;
Danıştay 13. Dairesinin 02.11.2011 tarihli ve E:2011/3321 sayılı kararının uygulanması için,
1) Kamu İhale Kurulu’nun 25.08.2011 tarih ve 2011/MK-197 sayılı kararının iptaline,
2)Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||