Asgari işçilik maliyeti hesaplamasında resmi modül kaynaklı farklar teklifin değerlendirilmesini nasıl etkiler (KİK)

Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce 14.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlköğretim Okulları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emir Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Doğan Grup İnş. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Edessa Yemekhanecilik San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 21.01.2013 tarih ve 2013/UH.I-395 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Emir Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Doğan Grup İnş. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Edessa Yemekhanecilik San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 2.İdare Mahkemesinin 18.04.2013 tarihli E:2013/222 sayılı kararı ile; ““Dosyanın incelenmesinden, Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlköğretim Okulları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak davacı ortak girişiminin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, İhale Komisyonu tarafından anılan istekliye ait teklif tutarının asgari işçilik maliyet tutarına eşit olduğu, teklif tutarında giyime ilişkin bedel öngörülmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Antpa End. Tic. Ltd. Şti.- Beray Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, davacıların 10.12.2012 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusunun , %11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, %2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve %1 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primi” ayrı ayrı dikkate alınarak her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde, işçilik birim maliyetinin 1.177,00 TL olduğu ve ihalede giyim hariç %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının toplam 3.531.000,00′ ye TL ye tekabül ettiği, davacılar tarafından işçilik maliyetinin giyim hariç KİK işçilik modülü kullanılarak 3.530.970,00 TL teklif edildiği, başvuru sahibi davacıların giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti için teklif ettiği tutarın, ilgili mevzuat uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyetin altında olduğunun anlaşıldığı, davacıların teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, itirazen şikâyet başvurusunun reddi üzerine bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, davacılar tarafından, mevzuat ile yönlendirildiği Kamu İhale Kurumunun resmi web sitesinde yer alan işçilik modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, bu hesaplamanın davacı tarafından dava dosyasına ibraz edilen, SGK On Bir Nisan Merkez Müdürlüğünün 31.01.2013 tarih ve 1842327 sayılı yazısında hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile de örtüştüğü, kaldı ki; davacının ulaştığı maliyet tutarının idarenin elle hesaplayarak bulduğu maliyet tutarının 30,00 TL altında olduğu ve bu tutarın önem arz etmeyen bir rakama tekabül ettiği, eksik teklif tutarının davacının iradesinden değil, mevzuat ile yönlendirildiği ihaleyi yapan idarece de kullanılan resmi modülden kaynaklandığı anlaşılmakta olup bu haliyle dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.”şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138′ inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 21.01.2013 tarih ve 2013/UH.I-395 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.