İhale iptal kararına karşı itirazen şikayet başvurusunun süresi aşıldığında ne olur (KİK)

Türkiye Belediyeler Birliği tarafından 07.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016/60671 İKN’li “Türkiye Belediyeler Birliği Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çağrı Merkezi Aracılığı ile Sürücülü VİP Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarih ve 59497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 02.11.2016 tarihli ve 2016/UH.IV-2711 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 24.01.2017 tarihli ve E:2016/5000, K:2017/75 sayılı kararı ile “… sonuç olarak tek geçerli teklif sahibi olarak davacı şirketin kaldığı, geçerli tek teklif sahibi kalmasının yeterli rekabet şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle ihaleyi yapan idarece ihalenin iptal edilmesi üzerine, davacının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken dava dilekçesi ile doğrudan dava açma yoluna gittiği, bu nedenle idari başvuru yolu tüketilmeden açılan davada, idari merci tecavüzü nedeniyle, Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin E:2016/3394, K:2016/2875 numaralı kararı ile dosyanın merciine tevdiine kararı verildiği, davacının bu karar üzerine ihalenin iptali kararına karşı ayrıyeten 26.10.2016 tarihli bir dilekçe ile doğrudan kuruma başvuruda bulunduğu, davalı idare tarafından yapılan inceleme sonucunda ” …Mert Mümessillik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarih ve 59497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ve eklerinde bulunan bilgi ve belgeler ile yukarıda söz edilen 2016/2366 sayılı dosya kapsamında bulunan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; ihalenin 28.07.2016 tarihinde idarece iptal edildiği, ihalenin iptali kararının ve gerekçesinin 01.08.2016 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, yukarıda yer verilen mevzuat gereğince şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde (5 gün içinde) doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından (12.08.2016 tarihli dilekçe ile) İdare Mahkemesinde dava açıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü uyarınca Ankara 14. İdare Mahkemesinin 22.09.2016 tarih ve E:2016/3394, K:2016/2875 sayılı kararı ekindeki dilekçenin Kurum kayıtlarına alındığı 17.10.2016 tarihi itibariyle Kuruma itirazen şikayet başvuru süresinin geçmiş olduğu, (bu hususun 27.10.2016 tarih ve 2016/UH.IV-2661 sayılı Kurul kararında açıkça belirtildiği), Benzer şekilde, başvuru sahibinin 01.08.2016 tarihinde tebliğ edilen iptal kararına karşı, 26.10.2016 tarih ve 59497 sayı ile kayıtlara alınan dilekçesinin de 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile belirlenen hükümlere süre yönünden aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda yapılan açıklamalar gereğince, 26.10.2016 tarih ve 59497 sayı ile kayıtlara alınan başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir…” gerekçesiyle davacının başvurusunun süre yönünden reddi üzerine bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, davacının ihalenin iptali kararına karşı doğrudan Ankara 14. İdare Mahkemesi’ne açmış olduğu davada, merciine tevdiine kararı üzerine dilekçe ve eklerinin davalı Kuruma göndermesi üzerine yapılan inceleme sonucunda başvurusunun süre ve şekil yönünden reddine ilişkin 27.10.2016 tarih ve 2016/UH.IV-2661 iptali istemiyle Mahkememizde açılan 2016/4999 esasına kayıtlı davada iptal kararı verilmiş olup, Kamu İhale Kurumu’nca bu başvurunun esasının incelenip esası hakkında bir karar verileceği ve verilecek olan karar göz önüne alınarak davacının ikinci yapmış olduğu 26.10.2016 tarihli başvuru hakkında yeni bir karar tesis edilmesi gerektiğinden, bu yönüyle dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline …” karar verilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibi yukarıda belirtilen ve Ankara 17. İdare Mahkemesinin 24.01.2017 tarih ve E:2016/5000, K:2017/75 sayılı kararına konu olan 26.10.2016 tarihli başvurusu dışında, ayrıca 17.10.2016 tarih ve 57481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başka bir dilekçe ile yine aynı konu (ihalenin idarece iptali kararı) hakkında Kuruma başvuruda bulunmuş olup, söz konusu 17.10.2016 tarihli başvuru hakkında Kamu İhale Kurulunun 27.10.2016 tarih ve 2016/UH.IV-2661 sayılı kararıyla “Başvurunun reddine” karar verilmesi üzerine bu karara karşı açılandavada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 24.01.2017 tarih ve E:2016/4999, K:2017/74 sayılı kararıyla “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir. Söz konusu iki ayrı Mahkeme kararı aynı İdare Mahkemesi tarafından verilmiş olup, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 24.01.2017 tarih ve E:2016/5000, K:2017/75 sayılı kararı ile dava konusu Kurul kararı (2016/UH.IV-2711) iptal edilirken aynı Mahkemenin 24.01.2017 tarih ve E:2016/4999, K:2017/74 sayılı kararına atıfta bulunulmuştur. Dolayısıyla, Ankara 17. İdare Mahkemesinin anılan kararları üzerine işlem tesis ederken, Mahkemenin iki ayrı kararını birlikte değerlendirmek suretiyle işlem tesis edilmesi gerekli olmaktadır.

Diğer taraftan, Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 24.01.2017 tarihli ve E:2016/5000, K:2017/75 sayılı kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

1) Kamu İhale Kurulunun 02.11.2016 tarih ve 2016/UH.IV-2711 sayılı kararının iptaline,

2) Ankara 17 İdare Mahkemesi’nin 24.01.2017 tarihli E:2016/4999, K:2017/74 sayılı ve E:2016/5000, K:2017/75 sayılı kararlarında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 26.10.2016 tarih ve 59497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvuruya ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.