|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, mahkeme kararlarının uygulanması konusunda idarelerin yükümlülüklerini vurgulamıştır. Anayasa’nın 138. maddesi, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğunu belirtirken, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 27. maddesi, idari işlemin uygulanmasının telafisi güç zararlar doğurması ve hukuka aykırı olması durumunda yürütmenin durdurulabileceğini ifade etmektedir. Ayrıca, 28. madde, idarenin mahkeme kararlarını gecikmeksizin uygulamak zorunda olduğunu ve bu sürenin otuz günü geçemeyeceğini hükme bağlamaktadır.
Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu, yürütmenin durdurulması kararlarının idareler tarafından zamanında ve eksiksiz bir şekilde uygulanması gerektiğini belirtmiştir. İdarelerin, mahkeme kararlarını değiştirme veya geciktirme yetkisi bulunmamaktadır. Bu durum, ihale süreçlerinin hukuka uygunluğunu sağlamak ve taraflar arasındaki adaleti temin etmek açısından kritik bir öneme sahiptir. Bu nedenle, ilgili ihale sürecinde alınan kararların uygulanması, idarelerin yasal yükümlülükleri arasındadır. |
| Karar no | 2009/MK-65 |
|---|---|
| Karar tarihi | 21.04.2009 |
| Toplantı No | 2009/035 |
| Gündem No | 43 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 14.04.2008 tarih ve 2008/UY.Z-1595 sayılı kararının iptaline ilişkin Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 20.10.2008 tarih ve E:2008/879, K:2008/1724 sayılı kararının yürütülmesinin durdurulmasına dair Danıştay 13 üncü Dairesinin 06.03.2009 gün ve E:2009/667 sayılı kararının uygulanmasına ilişkin Kurul Kararı alınması. |
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce 27.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avrupa Yakası 2007 Yılı 5. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Doğdu İnşaat Taah. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 14.04.2008 tarih ve 2008/UY.Z-1595 sayılı Kararıyla, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince, düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararlarının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Uytaş Uluslararası Yapı ve Tic. A.Ş. adına vekaleten Av. Belgin Samaraztarafından açılan davada, Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 26.06.2008 gün ve E:2008/879 sayılı kararı ile, dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anılan mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 23.07.2008 tarih ve 2008/M.K.-92 sayılı Kurul Kararı ile;
“1- Kamu İhale Kurulunun 14.04.2008 tarih ve 2008/UY.Z-1595 sayılı Kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme Kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına”, karar verilmiştir.
Ardından, Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 20.10.2008 tarih ve E:2008/879, K:2008/1724 sayılı kararı ile; “…dava konusu işlemin iptaline,” karar verilmiştir.
Söz konusu kararın yürütülmesinin durdurulması istemli temyiz talebi üzerine Danıştay 13 üncü Dairesinin 06.03.2009 gün ve E:2009/667 sayılı karar ile; “İdare Mahkemesi kararının yürütülmesinin durdurulmasına” karar verilmiştir.
T.C. Anayasasının 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Bilindiği gibi, Kamu İhale Kurulu; ihale onayı ile başlayıp sözleşme imzalanmasıyla tamamlanan ihale sürecinde tesis edilen işlem ve eylemlere karşı yapılacak idari başvurular üzerine, mevzuata uygunluk denetimi yaparak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde belirlenen kararlardan birini vermektedir.
İhale süreci içerisinde tüm işlem ve eylemler idare tarafından yerine getirilmekte olup, bu süreçle ilgili olarak verilen Kurul Kararları da idareler tarafından uygulanmakta ve bu uygulamalar da şikayet konusu edilebilmektedir.
Aktarıldığı haliyle, Kurulca verilen kararlar idare tarafından uygulandığından; bu kararlara karşı açılan davalarda verilecek yargı kararlarının da ihaleyi yapan idareler tarafından uygulanması gerekmektedir.
Buna göre; İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avrupa Yakası 2007 Yılı 5. Kısım Atıksu Kanalı, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak, Doğdu İnşaat Taah. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 14.04.2008 tarih ve 2008/UY.Z-1595 sayılı kararının iptaline ilişkin, Ankara 7 nci İdare Mahkemesinin 20.10.2008 tarih ve E:2008/879, K:2008/1724 sayılı kararının yürütülmesininDanıştay 13 üncü Dairesince 06.03.2009 gün ve E:2009/667 sayılı kararıyla durdurulmuş olması nedeniyle Kamu İhale Kurulunca kararın icaplarına göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
23.07.2008 tarih ve 2008/M.K.-92 sayılı Kurul Kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
II. Başkan |
||
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
|
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |
Kurul Üyesi |