İptal edilen ihale sürecinde itirazen şikâyet başvurusunun geçerliliği nasıl değerlendirilir (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin birinci kısmında yer alan bir adet “HD dijital endoskopik kamera kafası” kalemine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik 3’üncü maddesindeki yer alan teknik özelliklerin sadece Karl Storz marka endoskopik kamera sistemlerinin belirli modellerinde olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihalenin birinci kısmında yer alan bir adet “soğuk ışık kaynağı” kalemine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik 2’nci maddesinde “İçerisinde bir adet 150 watt gücünde led ampul veya 300 watt gücünde Xenon ampul bulunmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, 150 watt gücünde led ışık kaynağının sadece Karl Storz marka endoskopi sitemlerinin 20-161-201 modelinde bulunduğu, Xenon ampul teklif edecek isteklilerin ise 20 adet yedek lamba temin etmeleri gerektiğinin aynı Şartnamede belirtildiği, Xenon yedek lambaların ortalama fiyatının 1.100,00 -1.500,00 TL arasında değiştiği dikkate alındığında bütün firmaların eşit şartlar altında yarışması imkânının söz konusu düzenlemeler ile mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihalenin “8 Kısım 23 kalem tıbbi cihaz alımı” olduğu belirtilmiş, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde ihaledeki kısım sayısının 8 olduğu ve kısmi teklif verilebileceği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve 24.09.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinden ve ihale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, ihalenin birinci kısmında yer alan “HD Dijital Endoskopik Kamera Kafası” ve “Soğuk Işık Kaynağı” kalemlerinin itirazen şikâyete konu edildiği, söz konusu kısma iki istekli tarafından teklif sunulduğu, ancak Kurum kayıtlarına 15.11.2013 tarihinde alınan 07.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin itirazen şikâyete konu kısmının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin anılan Kanun maddesi uyarınca idarece iptal edildiği anlaşıldığından bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından söz konusu başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “Mal ve hizmet alımı ihalelerinde; yaklaşık maliyeti altıyüzaltmışdokuzbin beşyüzüç Türk Lirasına kadar olanlarda bin üçyüzotuzaltı Türk Lirası, altıyüzaltmışdokuzbin beşyüzüç Türk Lirası ile birmilyon üçyüzotuzdokuzbin dokuz Türk Lirası, arasında olanlarda ikibin altıyüzyetmişbeş Türk Lirası, … tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 1.336,00 TL olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 2.675,00 TL’nin fazladan yatırılan 1.339,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Karar verilmesine yer olmadığına,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.