Kısmi teklife açık bir ihalede iş deneyim belgelerinin her bir kısım için ayrı ayrı mı yoksa toplam teklif üzerinden mi değerlendirilmesi gerektiği (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Temizlik Maddeleri ve Hiz. Gıda İnş. Mal. Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

A. Mumcu Cad. Millet Bahçe Sok. No: 21 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,

Şehitler Mahallesi, Turan Çelik Cad. 50 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/102771 İhale Kayıt Numaralı “45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 31.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Temizlik Maddeleri ve Hiz. Gıda İnş. Mal. Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin her bir grup için ayrı ayrı yapılması gerektiği, mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler arasında sayılan iş deneyim belgesinin de bu kapsamda her bir grup için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, teklifleri kapsamında 87.256,00 TL tutarında iş bitirme belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi tutarının toplam teklif tutarı üzerinden değil her kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin ayrı ayrı değerlendirilmesi durumunda iş deneyim belgesinin tüm kısımlar için verilen teklif tutarını karşılayacağı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “45 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” olduğu,

03.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Koçkaya İlaç Taş. Tem. Bil. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin herhangi bir teklif bedeli sunmadığı gerekçesiyle, Seyidoğulları Gıda İnş. Tem. Teks. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 28, 32, 39, 42’nci kısımlar için teklif sunduğu ve teklif fiyatı yüksek olduğu gerekçesiyle, Anka Tem. Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 45 kısım için teklif sunduğu ve iş deneyim belge tutarının teklif bedelinin %30’undan az olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “…2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulü ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; istenecek belgeler işin tamamı dikkate alınarak belirlenmesine karşın bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenir.

(4) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; üretim kapasite miktarı, her bir kısım için o kısmın miktarı esas alınarak ayrı ayrı düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin ise başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, istekliler tarafından her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği anlaşılmaktadır.

Mevzuat düzenlemelerinden isteklilerin kısmi teklife açık bir ihalede, istekliler tarafından bazı kısımlara teklif verebileceği gibi ihalenin tüm kısımlarına da teklif verilebileceği, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısımlar için ayrı ayrı yapılması gerektiği, sadece geçici teminat bedelinin toplam teklif bedeli üzerinden alınması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla isteklilerin iş deneyim belgelerinin kısmi teklife açık bir ihalede her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemesinden ise ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili olarak tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimi gösteren belgelenin sunulması gerektiği, söz konusu belge tutarının ise isteklinin teklif bedelinin %30’unun altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 2012/60063-381764-1-1 sayılı “87 kalem mutfak için temizlik malzemeleri ve servis ekipmanları alımı” işine ait 16.07.2012 sözleşme tarihli 87.256,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından 45 kısım ihalenin tüm kısımlarına teklif sunulduğu bir başka deyişle ihalenin tamamı için teklif verildiği, idare tarafından da toplam teklif bedeli olan 518.026,50 TL’nin %30’unu sağlaması gerektiği şeklinde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik değerlendirmesinin kısımlar halinde ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim belgelerinin de yeterlik değerlendirmesi arasında yer aldığı, idare tarafından yapılacak olan değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından 87.256,00 TL tutarındaki iş deneyim belgesinin sunulduğu söz konusu belgenin istekli tarafından teklif edilen en yüksek bedel olan 42’nci kısmın (52.350,00 TL) dahi %30’unu karşıladığı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anka Tem. Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.