Personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayan ihalelerde kullanılacak giyim giderleri için birim fiyat teklif cetveline ayrı bir satır açılmasının zorunlu olup olmadığı, yoksa bu giderlerin işçiliğe ilişkin kalemler içinde mi hesaplanacağı (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler      : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt Madencilik Taş Ocağı İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Üçevler Mah. Ahıska Cad. No: 234 Şantiye Binası Çalı Yolu Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. No: 41 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/165706İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yönetimi” ihalesine ilişkin olarak Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt Madencilik Taş Ocağı İşletmeciliği Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

            1) İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde istenen en az 50 adet kısmi yeraltı konteyneri ile 1 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet çift kabinli damperli kamyon, 1 adet mini damper kasalı elektrikli kamyonet, 1 adet hidrostatik yol yıkama ve silme aracı, 1 adet buharlı yıkama ve yüzey temizleme aracı, 1 adet Kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ve 109 m³lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun yüklenicinin kendi malı olması şartının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, ayrıca İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinde istenilen 50 adet 3m³lük yer altı konteyneri için aranan “montajı gerçekleştirilmiş, en az ihale süresi kadar aksaksız bir biçimde kullanılmış, en az 50 adet kendi malı 3m³ kısmi yer altı konteynerine sahip olduğunu istekliler belgeleyecektir.” şartının bir nevi bu iş ile ilgili ikinci bir iş bitirme belgesi sayılabilecek nitelikte olduğu, anılan koşulun belli bir isteklinin haricinde hiçbir istekli tarafından sağlanamayacağı bu yönüyle de ihalede rekabetin engellendiği,

         2) İhale konusu iş kapsamında 120 adet yer altı konteyner alımı yapılacağı, ihale konusu işin çöp toplama ve temizlik hizmet alımı işi olduğu, söz konusu ihale kapsamında içerisinde alımı yapılacak 120 adet konteynerin ihale konusu iş ile doğal bir bağlantısının olmadığı, 4734 sayılı kamu ihale kanunun 5’inci maddesi gereği ayrı bir mal alımı ihalesi ile temin edilmesi gerektiği,

     3) Teknik Şartnamenin 9’uncu maddesinde yer verilen pazar yerlerinin temizlenmesi ve 12. maddesinde yer verilen cadde ve sokakların yıkanması esansında kullanılacak suyun kim tarafından karşılanacağı konusunda bir açıklama getirilmediği,

    4)Personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmayan söz konusu ihalede kullanılacak giyim giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde bir satır açılması gerektiği, bu giyim giderleri için bir bedel öngörülmediğinden dolayı teklif sunulamadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ATIK YÖNETİMİ

b) Miktarı ve türü: Balıkesir Karesi Belediyesi Sınırları içerisinde çöplerin toplanması ve taşınması kaynağında ayrıştırılması, Kent Temizliğinin ekte belirtilen makineler ve elle yapılması işinin 36 Ay süre ile Gerçekleştirilmesi

Balıkesir Karesi Belediyesi Sınırları İçerisinde Çevre Temizliğinin el ve makine ile ifası  ve çöplerin toplanarak taşınması ve kaynağında ayrıştırılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karesi Belediyesi Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin 7.5.2’nci maddesinde,

“1-)   Büyük Katı Atık Toplama Kamyonu ; Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, (01.01.2015-30.06.2016 tarihleri arasında çalışacaktır)

2-) Küçük Katı Atık Toplama Kamyonu ; Minimum 140 HP, asgari 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,  (01.01.2015-30.06.2016 tarihleri arasında çalışacaktır)

3-) Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Kamyonu: Minimum 235 HP, asgari 16 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu. Hem yer üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz,

4-) Arazöz ; Minimum 170 HP asgari 8 ton su kapasiteli Emme-Basma Pompalı, önden su püskürtmeli yol sulama aracı.

5-) Vakumlu Yol Süpürme Aracı : en az 4 m³ kapasiteli, asgari 2m süpürme genişliğine sahip, üst motor dahil en az 220hp motor gücünde  Söz konusu aracın araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi öngörülmüştür. Araçların çevresinde ve altında bulunan süprüntü atıklarının vakumun çekebileceği alana yönlendirilmesi için süpürge makinasına monte aparatın minimum 5 metre kol uzunluğuna (toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip,

6-) Mini Tip Süpürme Makinesi: Minimum 10 hp, Sürücülü tip, vakumlu, hem oturarak hem de el ile sürüş imkanı olan, yan hortumlu, 1 m süpürme genişliğine haiz,

7-) Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı; Minimum 170 HP motor gücünde, en az 3 Ton  temiz, en az 3 Ton kirli su tankı kapasiteli, çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfekte sistemli

8-) Kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı; en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip,

9-) Çift Kabinli Damperli Kamyon, Maksimum 5 – 6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli, Minimum 150 Hp gücünde,

10-) Denetim ve Kontrol Aracı: Binek, Minimum 90 Hp, Dizel,

11-) Kapalı Kasa Kamyonet: Minimum 90 Hp, Dizel

12-)  Mini Damper Kasalı Elektrikli Kamyonet: Minimum 10 Kw gücünde motora sahip, Maksimum menzili asgari 100 km, 2 – 4 m3 kasa hacimli

13-) Hidrostatik Yol Yıkama ve Silme Aracı: 2 m3 kapasiteli, minimum 80 beygir, 4 tekerden manevra kabiliyetine sahip, en az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su pompasına sahip,

14-) Buharlı Yıkama ve Yüzey Temizleme Aracı: Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70 C derece su sıcaklığı, 1000 lt. su deposu özelliklerine haiz,

15-) Kaynakta Ayrıştırma Aracı : Minimum 235 HP, asgari 9+4 m3 kapasiteli çift hazneli, çift perdeli, çift sıkıştırma üniteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

16-) 60 adet 3m3 kısmi yeraltı konteyneri, 60 adet 5m3 kısmi yeraltı konteyneri

İdare Tarafından Verilecek Araç Parkı

a-) Büyük Katı Atık Toplama Kamyonu 6 adet, (01.07.2016-31.12.2017 arasında çalışacaktır)

b-) Küçük Katı Atık Toplama Kamyonu 4 adet, (01.07.2016-31.12.2017 arasında çalışacaktır)

İstekliler tarafından temin edilecek araçların tümü 2011 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan 1 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet çift kabinli damperli kamyon, 1 adet mini damper kasalı elektrikli kamyonet, 1 adet hidrostatik yol yıkama ve silme aracı, 1 adet buharlı yıkama ve yüzey temizleme aracı, en az 50 adet 3 m3 kısmi yeraltı konteyneri, 1 adet Kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ve açıklaması aşağıda verilen 109 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araç ve destek ünitelerinin özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araç ve ekipmanların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı ve diğer araçlara ait teknik özellikler idari ve teknik şartnamede olup, araçlarla ilgili teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Bölgemizde günlük ortalama çöp miktarının 327 m³ olduğu öngörülmektedir.

İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamak zorundadır. Bu nedenle çalışmanın en azından 3 vardiya halinde yapılacağı düşünülerek söz konusu hacmin 109 m³ ü kendi malı olmak üzere toplam  327 m³lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan oluşan araç parkı oluşturacaktır. Bu düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda çalışmanın 3 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamaktır.

İstekli teklif dosyasında ibraz edilecek kendi malı araç ruhsatlarında cinsi kısmında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ibaresi olacak ve her aracın kendine ait kasa hacimlerini belgeleyecektir.

Bölgemizde kullanılmakta olan kısmi yer altı konteynerleri için gerekli olan vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının en az 1 adedinin ve Kaynakta Ayrıştırma Araçlarından en az 1 adedinin 109 m3’ lük kendi malı araç parkında olması gerekmektedir.  Ayrıca, montajı gerçekleştirilmiş, en az ihale süresi kadar aksaksız bir biçimde kullanılmış, en az 50 adet kendi malı 3m3 kısmi yer altı konteynerine sahip olduğunu istekliler belgeleyecektir. Kısmi yeraltı konteynerlerinin kendi malı tevsikinde mevzuat maddeleri haricinde, fatura ve kullanıldığı kurum – kuruluştan montajın gerçekleştirildiğine ve en az bu ihalenin süresi kadar aksaksız bir biçimde kullanıldığına dair yazı ile belgeleyecektir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”  düzenlemesi yer almaktadır.

 05.12.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı  4.3.2’nci maddesinde, “1-)   Büyük Katı Atık Toplama Kamyonu ; Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, (01.01.2015-30.06.2016 tarihleri arasında çalışacaktır)

 2-) Küçük Katı Atık Toplama Kamyonu ; Minimum 140 HP, asgari 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,  (01.01.2015-30.06.2016 tarihleri arasında çalışacaktır)

            3-) Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Kamyonu: Minimum 235 HP, asgari 16 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu. Hem yer üstü hem yer altı konteynırında çalışma kabiliyetine haiz,

            4-) Arazöz ; Minimum 170 HP asgari 8 ton su kapasiteli Emme-Basma Pompalı, önden su püskürtmeli yol sulama aracı.

 5-) Vakumlu Yol Süpürme Aracı : en az 4 m³ kapasiteli, asgari 2m süpürme genişliğine sahip, üst motor dahil en az 220hp motor gücünde  Söz konusu aracın araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi öngörülmüştür. Araçların çevresinde ve altında bulunan süprüntü atıklarının vakumun çekebileceği alana yönlendirilmesi için süpürge makinasına monte aparatın minimum 5 metre kol uzunluğuna (toplam 2 kol), bu kollar ile entegre çalışan minimum 2.5 metre hortum uzunluğuna ve minimum 80 bar basınç kapasitesine sahip,

 6-) Mini Tip Süpürme Makinesi: Minimum 10 hp, Sürücülü tip, vakumlu, hem oturarak hem de el ile sürüş imkanı olan, yan hortumlu, 1 m süpürme genişliğine haiz,

            7-) Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı; Minimum 170 HP motor gücünde, en az 3 Ton  temiz, en az 3 Ton kirli su tankı kapasiteli, çöp konteyneri ilaçlama ve dezenfekte sistemli

            8-) Kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı; en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip,

 9-) Çift Kabinli Damperli Kamyon, Maksimum 5 – 6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli, Minimum 150 Hp gücünde,

            10-) Denetim ve Kontrol Aracı: Binek, Minimum 90 Hp, Dizel,

            11-) Kapalı Kasa Kamyonet: Minimum 90 Hp, Dizel

 12-)  Mini Damper Kasalı Elektrikli Kamyonet: Minimum 10 Kw gücünde motora sahip, Maksimum menzili asgari 100 km, 2 – 4 m3 kasa hacimli

 13-) Hidrostatik Yol Yıkama ve Silme Aracı: 2 m3 kapasiteli, minimum 80 beygir, 4 tekerden manevra kabiliyetine sahip, en az 2 mt fırça genişliğine, deterjan ile yıkama ve kirli suyu vakumlama özelliğine ve en az 100 bar kapasiteli basınçlı su pompasına sahip,

 14-) Buharlı Yıkama ve Yüzey Temizleme Aracı: Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70 C derece su sıcaklığı, 1000 lt. su deposu özelliklerine haiz,

 15-) Kaynakta Ayrıştırma Aracı : Minimum 235 HP, asgari 9+4 m3 kapasiteli çift hazneli, çift perdeli, çift sıkıştırma üniteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

            16-) 60 adet 3m3 kısmi yeraltı konteyneri, 60 adet 5m3 kısmi yeraltı konteyneri

 İdare Tarafından Verilecek Araç Parkı

 a-) Büyük Katı Atık Toplama Kamyonu 6 adet, (01.07.2016-31.12.2017 arasında çalışacaktır)

            b-) Küçük Katı Atık Toplama Kamyonu 4 adet, (01.07.2016-31.12.2017 arasında çalışacaktır)

 İstekliler tarafından temin edilecek araçların tümü 2011 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan 1 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet çift kabinli damperli kamyon, 1 adet mini damper kasalı elektrikli kamyonet, 1 adet hidrostatik yol yıkama ve silme aracı, 1 adet buharlı yıkama ve yüzey temizleme aracı, en az 50 adet 3 m3 kısmi yeraltı konteyneri, 1 adet Kısmi yeraltı vinçli konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ve açıklaması aşağıda verilen 109 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kendi malı olmalıdır. Bu araç ve destek ünitelerinin özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araç ve ekipmanların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı ve diğer araçlara ait teknik özellikler idari ve teknik şartnamede olup, araçlarla ilgili teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

 İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

 Bölgemizde günlük ortalama çöp miktarının 327 m³ olduğu öngörülmektedir.

 İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamak zorundadır. Bu nedenle çalışmanın en azından 3 vardiya halinde yapılacağı düşünülerek söz konusu hacmin 109 m³ ü kendi malı olmak üzere toplam  327 m³lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan oluşan araç parkı oluşturacaktır. Bu düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda çalışmanın 3 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamaktır.

 İstekli teklif dosyasında ibraz edilecek kendi malı araç ruhsatlarında cinsi kısmında hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ibaresi olacak ve her aracın kendine ait kasa hacimlerini belgeleyecektir.

 Bölgemizde kullanılmakta olan kısmi yer altı konteynerleri için gerekli olan vinçli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının en az 1 adedinin ve Kaynakta Ayrıştırma Araçlarından en az 1 adedinin 109 m3’ lük kendi malı araç parkında olması gerekmektedir.  Ayrıca, montajı gerçekleştirilmiş, en az ihale süresi kadar aksaksız bir biçimde kullanılmış, en az 50 adet kendi malı 3m3 kısmi yer altı konteynerine sahip olduğunu istekliler belgeleyecektir. Kısmi yeraltı konteynerlerinin kendi malı tevsikinde mevzuat maddeleri haricinde, fatura ve kullanıldığı kurum – kuruluştan montajın gerçekleştirildiğine ve en az bu ihalenin süresi kadar aksaksız bir biçimde kullanıldığına dair yazı ile belgeleyecektir.

            Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

            Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

            İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

            İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde;

            “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

            (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

            Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde;

            “(1) Süreler;

            a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

            b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

            …

            izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususlara ilişkin yapılan inceleme neticesinde; iddia konusu edilen hususun 05.12.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı  4.3.2’nci maddesinde düzenlendiği, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereğince, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak başvuru süresinin ilk ilan tarihinden itibaren başladığı, başvuru sahibi tarafından ilk ilan tarihi olan 05.12.2014 tarihinden başlamak üzere on gün içinde şikâyet hakkı kullanılması gerekir iken bu sürenin aşılarak 06.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin “Pazar Yerlerinin Temizlenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“Yüklenici, belediyemiz sınırları içerisinde, faaliyet günleri belirtilmiş olan pazar yerlerinin (EK-7) temizliğini çevreye rahatsızlık vermeden yapacaktır. İdaremiz pazar yerlerinde “Pazar esnafının atıklarını poşetlemesi uygulamasını başlatacaktır. Pazar esnafı, faaliyeti sona erdiğinde kendi bölgesindeki atıklarını toplayacak ve poşetleyecektir. İdaremizce bu iş için görevlendirilmiş zabıta memurları kurallara riayet etmeyen esnafı tespit edecek ve gerekli işlemi yapacaktır.

Pazar yerlerindeki düzen (Pazar esnafının idaremizce belirlenecek pazar başlangıç ve bitiş saatlerine riayeti, pazar yerlerindeki trafik ve araç parkı yasakları, kalıcı pazar tezgahlarının yerleri ve bekleme koşulları, pazar yerlerinin ışıklandırmaları, yıkama sonrası oluşan atık sular için gider yerlerinin oluşturulması ve bakımı vb.) idaremizce sağlanacaktır. Pazar yerleri, temizlenmesi bittikten sonra basınçlı su ile mutlaka yıkanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin  “Cadde ve Sokakların Yıkanması,” başlıklı 12’nci maddesinde,

“Yüklenici, Belediyemiz sınırları içerisindeki cadde, sokak ve alanları, hazırlayacağı ve Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü’ ne onaylatacağı iş programı doğrultusunda arazöz, yüzey temizleme aracı ile yıkayarak temizleyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin Katı Atıkların Toplanmasına İlişkin Hükümler” başlıklı 19’uncu maddesinde,   “İzinsiz asılarak çevre kirliliği oluşturan afişler, konteyner ve yer kon dipleri ile çeşitli sebeplerle görüntü kirliliği ve/veya trafik güvenliğinde tehlike oluşturan her türlü kirlilikler yol yıkama aracı  ve personel marifetiyle, deterjan, yağ sökücü vb. kimyasallar kullanılarak temizlenecektir, Yağ sökücü, deterjan vb. kimyasallar ile yıkama suyu idarece temin edilecektir.”  düzenlemesi yer almaktadır.

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde,

            “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere ihale konusu iş kapsamında pazar yerleri ile cadde ve sokakların yıkanması öngörülmüş ancak yıkama esnasında kullanılacak suyun kim tarafından karşılanacağı hususunda bir belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname’ nin 19’uncu maddesinde idarece temin edilmesi öngörülen suyun izinsiz asılarak çevre kirliliği oluşturan afişler, konteyner ve yer kon dipleri ile çeşitli sebeplerle görüntü kirliliği ve/veya trafik güvenliğinde tehlike oluşturan kirliliklere özgü olduğu dolayısıyla bu düzenlemeden pazar yerleri ile cadde ve sokakların yıkanması esnasında kullanılacak suyun idarece karşılanacağı yorumuna ulaşılamayacağı, önemli bir gider kalemi olan suyun kim tarafından karşılanacağı hususunda var olan belirsizliğin teklif vermeyi engeller nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

            3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3’ncü maddesinde,

“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt  10,00 TL günlük yemek bedeli nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

İstekliler tekliflerinde yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.

Yüklenici sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeterli sayıda ve kapasitede personel bulunduracaktır. Ayrıca, 1 adet Çevre Mühendisi,  3 adet Kontrolör, 1 adet diyalog personeli yöneticisi, 5 adet diyalog personeli, 1 adet okul tadilat sorumlusu, 65 adet mevkici/temizlik işçisi ve 5 adet engelli mevkici/temizlik işçisi personel çalıştırılacaktır.

Sözleşme boyunca mevkici/temizlik işçisi toplam 1360 gün, kontrolör toplam 102 gün, çevre mühendisi toplam 34 gün, Diyalog Personeli Yöneticisi toplam 34 gün, Diyalog Personeli toplam 170 gün, Okul Tadilat Sorumlusu toplam 34 gün genel tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacaktır.

Malzeme giderleri ; Teknik Şartnamenin 14. ve 15. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülükler ve kıdem tazminatı vb. yükümlülükler de teklif fiyata dahildir.

1- 1 ADET MEVKİCİ/İŞÇİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %20 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

2- 1 ADET ENGELLİ MEVKİCİ/İŞÇİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %20 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

3- 1 ADET ATIK TOPLAMA İŞÇİSİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %45 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

4- 1 ADET ŞOFÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %60 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

5- 1 ADET DİYALOG PERSONELİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %60 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

6- 1 ADET OPERATÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %65 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

7- 1 ADET DİYALOG PERSONELİ YÖNETİCİSİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %80 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

8- 1 ADET OKUL TADİLAT SORUMLUSU ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %80 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1 (bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

9- 1 ADET KONTROLÖR ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %100 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

10- 1 ADET ÇEVRE MÜHENDİSİ ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçinin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli Asgari ücret ve %125 fazlası ücret olmak üzere tüm giderleri yükleniciye ait olacak 1(bir) işçinin, 1(bir) aylık çalışma ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

11- MEVKİCİ/İŞÇİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %20 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

12- KONTROLÖR GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %100 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

13- ÇEVRE MÜHENDİSİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %125 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

14- DİYALOG PERSONELİ YÖNETİCİSİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %80 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

15- DİYALOG PERSONELİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %60 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

16- OKUL TADİLAT SORUMLUSU GENEL TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMA ÜCRETİ: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede belirtilen vasıflara uygun işçilerin ihale tarihindeki 16 yaşından büyük işçiler için geçerli aylık brüt asgari ücret, ve %80 fazlasının hesaplanmasıyla bulunan günlük resmi bayram ve genel tatil ücretinin yevmiye olarak  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

17- TELESKOPİK VİNÇLİ KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 şoför, 1 atık toplama işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

18- BÜYÜK KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 şoför, 2 atık toplama işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

19- KAYNAKTA AYRIŞTIRMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 şoför, 2 atık toplama işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

20- KÜÇÜK KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 şoför, 2 atık toplama işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

21- İDARE MALI BÜYÜK KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü akaryakıt, yedek parça, tamir bakım giderleri, 1 şoför, 2 atık toplama işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

22- İDARE MALI KÜÇÜK KATI ATIK TOPLAMA KAMYONU ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü akaryakıt, yedek parça, tamir bakım giderleri, 1 şoför, 2 atık toplama işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

23- VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet operatör dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

24- HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SİLME ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet operatör dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

25- MİNİ TİP SÜPÜRME MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet mevkici/temizlik işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

26- BUHARLI YIKAMA VE YÜZEY TEMİZLEME ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet şoför dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

27- ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet şoför, 1 adet mevkici/temizlik işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

28- KISMİ YERALTI KONTEYNERİ YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet şoför, 1 adet mevkici/temizlik işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

29- ARAZÖZ ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet şoför, 1 adet mevkici/temizlik işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

30- ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet şoför, 6 adet atık toplama işçisi işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

31- MİNİ DAMPER KASALI ELEKTRİKLİ KAMYONET ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri, 1 adet şoför, 1 adet atık toplama işçisi işçisi dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

32- DENETİM ve KONTROL ARACI ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

33- KAPALI KASA KAMYONET ÇALIŞTIRILMASI: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti  karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

34- Genel Giderleri ve yüklenici karı dahil, Sarf Malzeme, İş Yeri Hekimi, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Uzmanı, Büro, Kırtasiye vb. diğer Giderleri Bedeli 1(Bir) Aylık ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

35- 60 adet 3m3 kısmi yeraltı konteyneri temini

36- 60 adet 5m3 kısmi yeraltı konteyneri temini

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2”  düzenlemesi yer almaktadır.

            İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin 14’üncü maddesinde, “Sözleşme konusu işin yerine getirilmesinde aşağıdaki kıyafet, ekipman ve sarf malzeme kullanılacaktır:

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde, “ …

Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.”açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim giderinin öngörülmediği ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiği, söz konusu açıklamalar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
   Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

            Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiası kapsamında Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik üçüncü iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Karesi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Atık Yönetimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 27.021.090,20 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (14) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 12.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (1) istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, Gintem Madde Yönetimi Anonim Şirketi-GNCR Holding İş Ortaklığı tarafından 24.489.603,50 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 22.01.2015 tarihli komisyon kararı uyarınca ihalenin bu isteklinin teklifinin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (14) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 12.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, verilen tek teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, 24.489.603,50 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği hususu ile bu teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 9,37’si oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

            Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddia kapsamında Kurulca verilen karara katılıyoruz.

                        Ali Kemal AKKOÇ                                     Mehmet AKSOY

                          Kurul Üyesi                                                   Kurul Üyesi