İhalenin iptali kararının hukuki dayanağı, tek katılımcı ve rekabet eksikliği nedeniyle nasıl değerlendirilir (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Mst Tıp Sistemleri Teknolojisi Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/993586 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı 797895 Puan Tam Otomatik İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 17.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı 797895 Puan Tam Otomatik İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.11.2023 tarih ve 116619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1259 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin iptali kararının kendilerine bildirildiği, ancak ilgili tebligatta karar ile ilgili herhangi bir şikâyet yapılıp yapılmayacağı ve şikâyetin hangi makama, hangi süre içerisinde yapılabileceğine dair herhangi bir ifadeye yer verilmediği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, idare tarafından yapılan tebligat ekinde gönderilen ihale komisyon kararında iptal ile ilgili herhangi bir mevzuat maddesine yer verilmemiş iken şikâyet dilekçesine verilen cevapta İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptal Edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesine atıfta bulunularak şikâyet başvurularının reddedildiği, yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerinin soyut gerekçeler (yeni teknik şartname hazırlanması, rekabet oluşmadığı, SUT üzeri vb.) ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale yapıldıktan ve teklifler açıklandıktan sonra bu durumların gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin iyi niyetli bir yaklaşım olmadığı, dolayısıyla idare tarafından verilen ihalenin iptal kararının iptal edilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru dilekçesi, dilekçe ekleri ve idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 25.10.2023 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ihalenin iptali kararında “İhaleye tek katılımcının katılması ve uygun rekabet ortamı oluşmadığı, katılımcı firmanın vermiş olduğu teklif her ne kadar idaremizce belirlenen maliyetin altında olması göz önünde bulundurulsa da gelen teklif, Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) nin üstünde olması nedeniyle yeniden yeni bir şartname hazırlanarak ihaleye çıkılmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadesine yer verilerek söz konusu ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile idarenin Kuruma gönderdiği 14.11.2023 tarihli ve 229321642 sayılı yazının incelenmesi neticesinde, ihalenin iptali işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.