|
ÖZET: Ajans hizmet binası yapım işinin kesin kabul sürecinde, tespit edilen eksik ve kusurlu imalatların giderilmesi için gerekli adımlar atılmamıştır. 2020 yılında ihale edilen bina, sözleşme süresi dolmadan tamamlanarak 21 Aralık 2020 tarihinde geçici kabul işlemleri gerçekleştirilmiştir. Ancak, kesin kabul aşamasına kadar geçen süreçte, eksiklikler ve kusurlar ortaya çıkmış, yükleniciye bu durum hakkında tebligatlar yapılmasına rağmen gerekli düzeltmeler sağlanmamıştır. Ajans, 11 Şubat 2022 tarihinde bilirkişi raporu ile durumu tespit ettirmiştir.
Kesin kabul tarihi 21 Mart 2022 olarak belirlenmesine rağmen, Ajans bu tarihi 1 Eylül 2022 olarak hatalı bir şekilde kaydetmiştir. 13 Eylül 2022 tarihinde kesin kabul komisyonu oluşturulmuş ve eksiklikler 2 Kasım 2022 tarihinde tutanağa bağlanmıştır. Ancak, yüklenici verilen süre içinde eksik ve kusurlu imalatları tamamlamamış, Ajans da yüklenici adına gerekli işlemleri başlatmamıştır. Kamu idaresi, eksik imalatların maliyetinin kontrol teşkilatı tarafından hazırlandığını ve teminat mektubunun karşılığı olan bedelin yükleniciden tahsil edilerek kesin teminatın gelir kaydedildiğini belirtmiştir. Sonuç olarak, yüklenicinin teminatı nakde çevrilerek eksik ve kusurlu imalatların tamamlanması için gerekli işlemler başlatılmıştır. Bu durum, binanın korunması ve ömrünün uzatılması açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Ajans Hizmet Binası Yapım İşinde Kesin Kabul Sürecinde Ortaya Çıkan Kusur ve Noksanlıkların Giderilmesi İçin Gerekli İşlemlerin Yapılmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Kalkınma Ajansı
Bursa Bilecik Eskişehir Kalkınma Ajansı Hizmet Binası Yapım İşi, açık ihale usulü ile ihale edilerek sözleşme süresi dolmadan tamamlanmış ve geçici kabul işlemleri yapılarak bina hizmete açılmıştır. Ancak kesin kabul aşamasına kadar geçen süre içerisinde binada bir takım eksik ve kusurlu imalatlar tespit edilmiş olmasına rağmen bunlar tamamlanamamıştır.
Kalkınma Ajansları Mal Hizmet ve Yapım İşi Satın Alma İhale Usul ve Esaslar’ın “Muayene ve Kabul Komisyonlarının Kuruluşu ve Kabul Süreci” başlıklı 34’üncü maddesinin beşinci fıkrasında; komisyonun yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici/kesin kabule uygun bulmadığı takdirde, bu durumu bir tutanakla tespit edip ihale/satınalma yetkilisine bildireceği, bu durumda kabul yapılmamış sayılacağı, Ajansın işin durumunu ve tespit edilen kusur ve eksikliklerin giderilmesi hususunu yükleniciye bildireceği, Ajans tarafından bildirilen sürelerde kusur ve noksanlıkların yüklenici tarafından tamamlanmadığı hallerde Ajansın, durumu Muayene ve Kabul Komisyonu marifetiyle tutanakla tespit ettirdikten sonra, sözleşmedeki hükümlere dayanarak, kusur ve noksanlıkları yüklenici nam ve hesabına tamamlatabileceği gibi, sözleşme hükümleri çerçevesinde gerekli diğer tedbirleri de alacağı belirtilmiştir. Aynı Yönetmelik’in “Belirtilmeyen hususlar” başlıklı 52’nci maddesinde ise satın alma ve ihale konuları ile ilgili olup da bu düzenlemede belirtilmeyen hususlarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu çerçevesinde yapılan düzenlemelerin kıyasen uygulanarak işlem yapılacağı belirtilmiştir..
Ajans hizmet binası yapım işi 26.02.2020 tarihinde ihale edilmiş, sözleşme süresi dolmadan tamamlanmış ve 21.12.2020 tarihi itibarıyla geçici kabul işlemleri yapılarak bina hizmete açılmıştır. Binanın kesin kabulünün yapılması aşamasına kadar geçen süre içerisinde birtakım eksik ve kusurlu imalatlar ortaya çıkınca bunların tamamlanması için yükleniciye gerekli tebligatlar yapılmıştır. Ancak yüklenici eksik ve kusurlu imalatları tamamlamadığı için Ajans mahkeme aracılığıyla 11.02.2022 tarihli bilirkişi raporu ile eksik ve kusurlu imalatların tespitini yaptırmıştır.
Sözleşmeye ve geçici kabul itibar tarihine göre binanın kesin kabul tarihi 21.03.2022 olmasına rağmen Ajans, kesin kabul tarihini hatalı olarak 01.09.2022 olarak belirlemiştir. Bu nedenle de 13.09.2022 tarihi itibarıyla kesin kabul komisyonu oluşturularak kesin kabul işlemlerine başlanmıştır. Kesin kabul işlemleri aşamasında eksik ve kusurlu imalatlar komisyon tarafından da tespit edilerek 02.11.2022 tarihinde tutanağa bağlanmış ve tamamlanması için yükleniciye 20 günlük süre verilmiştir. Ancak mahkeme ve kesin kabul komisyonu tarafından tespit edilen kusur ve noksanlıklar verilen süre içerisinde yüklenici tarafından giderilmediği gibi Ajans tarafından da yüklenici nam ve hesabına kusur ve noksanlıkların tamamlanması işlemleri başlatılmamıştır.
Kamu idaresi cevabında eksik imalatların yaklaşık maliyetinin kontrol teşkilatı tarafından hazırlandığını, akabinde imalatların özellikle de çatı su yalıtımının doğrudan temin veya ihale yöntemi ile yaptırılacağını, teminat mektubunun karşılığı olan bedelin yükleniciden nakit olarak tahsil edilerek kesin teminatın gelir kaydedildiğini ve idarenin uğradığı zararların karşılanması amacıyla dava açıldığını belirterek, bulgu konusu hususa katıldığını ifade etmiştir.
Sonuç olarak yüklenicinin teminatı nakde çevrilerek binadaki eksik ve kusurlu imalatların tamamlanması için gerekli işlemler başlatılmış olup, eksik ve kusurlu imalatların bir an önce tamamlanması binanın korunması ve ömrünün uzaması açısından önem arz etmektedir.