BULGU: Ajans Tarafından Desteklenen Projelerde Yararlanıcılardan Alınan Teminat Mektuplarının Süresinin Dolması Nedeniyle Hükümsüz Hale Gelmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Kalkınma Ajansı
Ajans tarafından desteklenen bazı projelerde süre uzatımı verilmesine rağmen yararlanıcılardan alınan teminat mektuplarının süresinin uzatılmaması, bazı projelerin ise süresinin dolmasına rağmen teminat mektuplarının nakde çevrilmemesi nedeniyle hükümsüz hale gelen teminat mektuplarının bulunduğu tespit edilmiştir.
Kalkınma Ajansları Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 83/A maddesinde 910 Alınan Teminat Mektupları Hesabı’nın ajans muhasebe birimlerine teminat ve depozito olarak teslim edilen teminat ve garanti mektupları ile şahsi ve garantiye ilişkin belgeler ve bunlardan ilgililerine geri verilenler veya paraya çevrilenlerin izlenmesi için kullanılacağı belirtilmiştir.
“Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâller” başlıklı 95’inci maddede ise; hesaplara ilişkin işlemler, değerlerin alınıp verilmesi ve kaydedilmesinde kullanılacak alındı, defter ve belge örnekleri, dönem sonu işlemleri gibi hususlarda bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerinin kıyasen uygulanacağı hükmü getirilmiştir.
Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 435’inci maddesinin (a) fıkrasının 1’inci bendinde ise:
“Teminat olarak alınan değerlerin muhasebe biriminde gereksiz olarak bekletilmesini önlemek için; alınan teminata ait işin sonuçlandırılıp sonuçlandırılmadığı, mevzuatındaki süreler de dikkate alınarak muhasebe birimince takip edilir ve her mali yılsonunda teminata ilişkin belgeler hakkında ilgili birimden yeni bilgi alınır ve alınan bilgi doğrultusunda söz konusu mektup ve belgeler ilgilisine veya ilgili bankaya iade edilir ya da ertesi mali yıla devredilir. Banka teminat mektupları, müteahhit veya müşterinin sözleşme yapmaya yanaşmaması ya da sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi gibi ilgili mevzuatında belirtilen hallerin muhasebe birimine bildirilmesinden sonra paraya çevrilebilir. Banka teminat mektupları yukarıda belirtilen paraya çevrilme hallerinin dışında, teminat konusu iş devam ettiği sürece muhafaza edilir” denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre;
a) Haklı sebeplerle süresinde tamamlanamadığı için süre uzatımı verilmiş olan projelerde teminat mektuplarının süresinin uzatılması,
b) Süresi bittiği halde tamamlanamayan projelerde ise teminat mektubunun paraya çevrilmesi
gerekmektedir.
Güney Ege Kalkınma Ajansı’nda 910 Alınan Teminat Mektupları Hesabı incelendiğinde; yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine rağmen bazı projelerde süre uzatımı verilmiş olmasına rağmen yararlanıcılardan alınan teminat mektuplarının süresinin uzatılmaması nedeniyle, bazı projelerin ise süresinin dolmasına rağmen teminat mektuplarının nakde çevrilmemesi nedeniyle hesapta hükümsüz hale gelen teminat mektuplarının kayıtlı olduğu görülmüştür. Bu durum hem projenin tamamlanamaması halinde ajansın mali kaynaklarının risk altına girmesi, hem de Teminat Mektupları Hesabının doğu bilgi üretmemesi anlamına gelmekte olup mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
| ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Kalkınma Ajansı tarafından desteklenen projelerde, yararlanıcılardan alınan teminat mektuplarının süresinin dolması nedeniyle hükümsüz hale geldiği tespit edilmiştir. Süre uzatımı verilmesine rağmen teminat mektuplarının uzatılmaması ve bazı projelerin süresinin dolmasına rağmen nakde çevrilmemesi, ajansın mali kaynaklarını riske atmakta ve Teminat Mektupları Hesabının doğru bilgi üretmemesine yol açmaktadır. Mevzuata uygun hareket edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |