Alışveriş çeki/kuponlarının asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi ihale tekliflerini nasıl etkiler (KİK)

İstanbul Sağlık Yatırımları ve İşletmeciliği Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/144928 ihale kayıt numaralı “2015 Yılı Sağlık A.Ş. İstanbul Şehir Tuvaletleri Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Turz. Org. Tic. San. Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibi tarafından 20.01.2015 tarih ve 4466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-564 sayılı Kurul kararı ile, “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Yeşilırmak Sos. Hiz. İnş. Turz. Org. Tic. San. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından verilen 15.05.2015 tarihli ve E:2015/509, K:2015/739 sayılı kararda, “… Dava konusu işlemin; ihale dokümanında ihale kapsamında çalışacak işçilere 2015 yılında, Ramazan ayına en fazla üç gün kala 94,15 TL değerinde alışveriş çeki/kuponu verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin ise söz konusu gideri karşılamadığı iddiasının reddine ilişkin yönünden ise;

Yukarıda yer verilen düzenlemeler değerlendirildiğinde, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak personele Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde belirtilen tutarda alışveriş çeki verileceğinin belirtildiği, tutarın da 94,15 TL olarak belirlenmesi karşısında işçilere ödenecek yol ve yemek bedelinin de nakdi olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla işçilere ödenecek alışveriş kuponlarının prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler kapsamında olduğu ve kişi başına verilecek 94,15 TL’nin 1 ay üzerinden prime esas kazancın hesaplanmasında esas alınacak diğer gider olarak değerlendirilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmakla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemin söz konusu iddianın reddine ilişkin kısmı yönünden hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 18.02.2015 tarihli ve 2015/UH.II-564 sayılı kararının, ihale dokümanında ihale kapsamında çalışacak işçilere 2015 yılında ramazan ayına en fazla üç gün kala 94,15 TL değerinde alışveriş çeki/kuponu verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin ise söz konusu gideri karşılamadığı iddiası ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.