Anahtar teslimi götürü bedel yapım işinde, yükleniciye sözleşme sonrası verilen uygulama projeleri ile ihaleye esas uygulama projeleri arasındaki imalat farkı hakkında nasıl işlem yapılacağı (Yüksek Fen Kurulu)

T.C.

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

Karar Konusu : Görüş Talebi

Karar No : 2016/61

Karar Tarihi : 22/12/2016

YÜKSEK FEN KURULU KARARI

I- GİRİŞ

…Genel Müdürlüğü tarafından ihale edilerek sözleşmeye bağlanan “… Kapalı Yüzme Havuzu İnşaatı Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.

II- KONU

Spor Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 06.12.2016 tarih ve E.91349 sayılı yazıda özetle; 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara göre anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilerek 25.06.2015 tarihinde sözleşmesi imzalanan yapım işinde; ihale dokümanları arasında statik uygulama projeleri verilmeyen bir takım imalatların, sözleşme bedeline dahil olup olmadığı hususunda yüklenici ile İdaresi arasında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.

III- İNCELEME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

İhale CD’sinde, ihale dokümanları arasında bulunan uygulama betonarme projelerinde bodrum kat otopark girişi, zemin kat protokol ve sporcu girişi ve 1.kat seyirci girişi ile ilgili projeler ihale CD’sinde olmadığından, tekliflerinde değerlendirilmediğine,

İdaresince sehven unutulmuş şeklinde bir ifadenin mevzuata uygun olmadığına,

Teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin zeyilname ile düzenlenmesinin zorunlu olduğuna, ancak bunun yapılmadığına,

İdaresinin görüşü ve değerlendirmesi ise:

Mimari uygulama projelerinde ihale sınırlarının açıkça gösterildiği, adı geçen bu bölümlerin de verilen sınırlar içerisinde kaldığına,

Bölümlere ait mimari uygulama projelerinde plan, kesit ve detayların verildiğine, Bahis konusu betonarme projelerinin sehven ihale CD’si içerisine yer almadığına,

Adı geçen bölümlerin yükleniciye verilen betonarme projelerine göre ihale kapsamı dahilinde yapılmalarının gerektiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların görüşleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İdaresince gönderilen evraklar incelendiğinde bahse konu anlaşmazlık ile ilgili olarak aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6. maddesinde;

“6.1. Bu

sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir. 

6.2.Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır ” hükümleri, bulunmaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur. Bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanması mevzuat gereğidir.

İdaresi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgelerden özetle; ihaleye esas mimari uygulama projesi paftasında bodrum katta otopark girişi, zemin katta protokol ve sporcu girişleri ile 1. katta seyirci girişine yer verildiği, yine bu işe ait vaziyet planında bütün bu girişlerin zemin kotları ile birlikte tarif edildiği görülmektedir. Ayrıca otopark girişi, sporcu ve protokol girişi ile seyirci girişlerine bağlanan rampaların; eğim, yükseklik ve uzunlukları projelerde yer almıştır. Bunun yanı sıra bodrum ve zemin kat mimari projelerinde; kapalı otopark (statik proje esastır) ve platform (statik proje esastır) notları yer almaktadır. Mimari proje kat planlarında, sporcu + protokol girişleri ile seyirci girişlerinin 3’er basamaklı merdiven ve her iki yandan engelli rampaları ile platform bağlantıları gösterilmiştir.

İhale eki uygulama projelerinde havuz inşaatına yönelik olarak tesisin, kapalı yüzme havuzu haricinde, otopark olarak düzenlenen bodrum kat ve idari alanlar olarak planlanan zemin, 1 ve 2. katlardan ibaret olduğu ve tesisin (1-2-3-…-16), (A-B-C….-M) aksları arasına yerleştirildiği görülmektedir.

İdaresi tarafından sehven unutularak ihaleye esas projelerin arasında yer almayan ve sözleşme sonrası yükleniciye verildiği ifade edilen Giriş Bölümü Yapısı betonarme projeleri incelendiğinde; İhaleye esas mimari projelere göre farklılıklar olduğu, mevcut akslara M’ ve N aksları ile 17 ve 18 akslarının ilave edildiği, bu durumda ise ihaleye esas uygulama projelerinde revizyona gidildiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin Projelerin uygulanması başlıklı 12.nci maddesinin 4.üncü fıkrasında;

“İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkânsız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır,” denilmektedir.

Bahse konu yapım işinde de uygulama projelerinde sözleşme sonrasında revizyona gidildiği, bundan sonra yapılacak imalatların da revize uygulama projesine göre değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda bahsi geçen girişleri sağlamak üzere, yükleniciye sözleşme sonrası verilen uygulama projeleri ile ihaleye esas uygulama projeleri arasındaki imalat farkının iş artışı ve eksilişi kapsamında değerlendirilmesi gerekli olduğu kanaatine varılmıştır.

IV- KARAR

Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “… Kapalı Yüzme Havuzu İnşaatı Yapım İşi ” yapım işinde;

Yükleniciye sözleşme sonrası verilen uygulama projeleri ile ihaleye esas uygulama projeleri arasındaki imalat farkının iş artışı ve eksilişi kapsamında değerlendirilebileceğine,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 29/12/2016 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.