BULGU: Anonim Şirketler İçin Adli Sicil Kayıtlarının Yönetim Kurulu Üyelerinin Tamamını Kapsayacak Şekilde Kontrol Edilmemesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB
İdare tarafından gerçekleştirilen ihalelerde adli sicil bilgileri içeren belgenin, anonim şirketler için yönetim kurulu üyelerinin tamamını kapsayacak şekilde kontrol edilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (e) bendinde, İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kanunu Genel Tebliği’nin 17’nci maddesinin 5’inci bendinde; İsteklilerin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün, yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgelerin idarelerce kabul edileceği, öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü olmasa dahi şirketin idaresinde hâkim etkisi bulunan ortak veya ortakların da onuncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri gerektiği ifade edilmektedir.
Buna göre tüzel kişi isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olmadıklarını kanıtlamak amacıyla idareye sundukları belgelere yönelik idare tarafından yapılacak kontrolün, söz konusu istekli anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin tamamını kapsayacak şekilde yapılması gerekmektedir. Ayrıca ek olarak yönetim kurulu üyesi olmasa dahi şirketin idaresinde hâkim etkisi bulunan kişilerin de ihaleyi yapan idarece adli sicil kontrolünün yapılması idarenin sorumluluğundadır.
Yapılan incelemede, İdare tarafından gerçekleştirilen ihalelerde söz konusu hususa dikkat edilmediği görülmüştür.
Kamu idaresi cevabında, adli sicil kayıtlarının yönetim kurulu üyelerinin tamamının kontrolü ihale birimimizce yapılmaya başlanmıştır denilmektedir. Ancak bunun doğruluğu, hesapların bundan sonraki dönemde incelenmesi sonucu teyit edilebilecektir.
İhale sürecinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak güvenilir şekilde yürütülmesi ve sonuçlandırılması adına idare tarafından bahsi geçen mevzuat hükümlerine uygun işlemin tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
| ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı (YİKOB) tarafından gerçekleştirilen ihalelerde, anonim şirketlerin yönetim kurulu üyelerinin adli sicil kayıtlarının kontrol edilmediği tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği, tüzel kişi isteklilerin adli sicil belgelerinin eksiksiz kontrolü idarenin sorumluluğundadır. İdare, bu kontrolün yapılmaya başlandığını belirtmiş, ancak bu durumun doğruluğu ilerleyen dönemlerde yapılacak incelemelerle teyit edilecektir. İhale süreçlerinin mevzuata uygun olarak yürütülmesi önem arz etmektedir. |