|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, İl Belediyesi Teknik Hizmetler Sınıfı personeline yapılan ek özel hizmet tazminatının (arazi tazminatı) mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediğini ortaya koymuştur. İncelemeler, bu personelin tamamına üst sınır üzerinden ödeme yapıldığını ve görev olurlarında işlerin detaylı bir şekilde belirtilmediğini göstermektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri, açık çalışma mahallerinde fiilen çalışan personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesini öngörmekte; bu ödemelerin üç aylık dönemler itibarıyla belirli kriterlere göre yapılması gerektiğini vurgulamaktadır.
Mevzuat gereği, ek özel hizmet tazminatı ödemeleri için birim amirleri tarafından oluşturulacak listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görev detaylarına yer verilmesi gerekmektedir. Ancak yapılan incelemeler, görev olurlarında yalnızca genel ifadeler kullanılarak işlerin ayrıntılarının belirtilmediğini ve muhtemel işlerin listelerde yer aldığını ortaya koymuştur. Bu durum, tazminat ödemelerinin hangi kriterlere göre yapıldığını belirsiz hale getirmektedir. Kamu İdaresi, denetim bulgularını kabul ederek gelecekte bu hususlara dikkat edileceğini belirtmiştir. Ek özel hizmet tazminatının mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirilmesi, iş programlarının ve çalışma mahallerinin özelliklerinin dikkate alınarak belirlenmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Arazi Tazminatı Ödemelerinde Mevzuata Uygun Hareket Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Teknik Hizmetler Sınıfında bulunan personele yapılan ek özel hizmet tazminatına (arazi tazminatı) ilişkin görev olurlarında yer alan işlerin ayrıntılı olarak düzenlenmediği ve bu sınıfta yer alan personelin tümüne üst sınır üzerinden ödeme yapıldığı görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinin ikinci fıkrasının (A) bendinde, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla ek özel hizmet tazminatı verileceği düzenlenmiştir.
Mezkur kanuna dayanılarak çıkarılan 160 No.lu Devlet Memurlar Kanunu Genel Tebliği’nde de; bu ödemeye ilişkin listelerin programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacağı, muhtemel işlerin söz konusu listelerde yer almayacağı, birim amirlerinin iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçirecekleri ve birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alacağı ifade edilmiştir.
02.07.2024 gün ve 32590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 8702 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile önceki yıllara ilişkin Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına ilgili yıllarda devam olunacağı belirtilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.
17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara bu Kararname’deki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir. Kararname’nin (E) Teknik Hizmetleri kısmının 6’ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dâhil), çalışılan her gün için ayrıca özel hizmet tazminatı ödeneceği, faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işlerinin açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilemeyeceği, tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirleneceği, ödemelerin görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ek özel hizmet tazminatının (arazi tazminatının) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ödeneceği, açık çalışma mahallinden ne anlaşılacağı hususunun ayrıntılı olarak belirtildiği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirleneceği, birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listeler oluşturulması gerektiği, birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alacağı, bu listelerin programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacağı, muhtemel işlerin söz konusu listelerde yer alamayacağı, üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahallerinin göz önünde bulundurulacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödemelerine dayanak teşkil eden görev olurlarında; yol, altyapı ve asfalt çalışması ile park ve bahçelerin peyzaj ve tasarımı gibi genel ifadeler yazılmak suretiyle yapılacak işlerin ayrıntılı olarak belirtilmediği, muhtemel işlerin söz konusu listelerde yer aldığı ve ayrıca Teknik Hizmetler Sınıfı kadrolarında bulunan personelin tümüne; hangi görevin, hangi tarihte ve ne şekilde gerçekleştirildiğine dair açıklayıcı bilgilere yer verilmeksizin üst sınır üzerinden ek özel hizmet tazminatı (arazi tazminatı) ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında bulgu konusu hususa katılmış olup sonraki yıllarda bulguda yer alan hususlara riayet edileceği belirtilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından ek özel hizmet tazminatına (arazi tazminatı) ilişkin yapılan ödemelerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi, tazminatın kimlere ödeneceğine yönelik çalışmaların, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenmesi gerekmektedir.