|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, il belediyesinin asfalt plent ihtiyacını karşılamak için Belediye Şirketi ile imzalanan protokol çerçevesinde hareket ettiğini ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2. maddesi, belediyelerin mal ve hizmet alımlarının bu kanun hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiğini belirtmektedir. Ancak yapılan incelemeler, belediyenin bu ihtiyacı ilgili kanun çerçevesinde değil, doğrudan protokol ile karşıladığını göstermektedir.
07.12.2023 tarihli Başkanlık Oluru’nda, belediyenin envanterinde asfalt plent tesisinin bulunmadığı ve bu ihtiyacın 4734 sayılı Kanun gereği karşılanmasının zaman alacağı ifade edilmiştir. Bu nedenle, hızlı ve maliyet etkin bir çözüm sağlamak amacıyla, sermayesinin tamamı belediyeye ait olan Belkent İnşaat ile bir yıllık kiralama protokolü imzalanmıştır. Bu protokole göre, belediye aylık 650.000 TL karşılığında asfalt plent işletmesini kiralamıştır. Sonuç olarak, belediyenin her türlü ihtiyacını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na uygun bir şekilde karşılaması gerekmektedir. Kamu İdaresi, asfalt plent işletmesini gelecekte ihale yoluyla temin edeceğini belirtmiş olsa da, bu durumun 2024 yılı işlemlerine etkisi bulunmamaktadır. |
BULGU: Asfalt Plent İhtiyacının Protokol ile Belediye Şirketinden Alınması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğünün “asfalt plent” ihtiyacı için Belediye Şirketine (sermayesinin tamamı Belediyeye ait) ait iş yerinin, imzalanan protokol ile Belediye tarafından kiralandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, Belediyelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise ne tür alımların bu Kanun’dan istisna olduğu sıralanmıştır.
Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’a tabi olan belediyelerin kaynağı her ne olursa olsun yapacağı mal, hizmet ve yapım işi alımlarını (Kanun’da sayılan istisna hükümleri hariç) ilgili Kanun’da öngörülen usullere göre gerçekleştirmesi gerektiği açıktır.
Yapılan incelemede Belediyenin asfalt plent ihtiyacını 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre değil Şirketi ile imzalanan protokol kapsamında karşıladığı görülmüştür.
07.12.2023 tarih ve E-96327560-020-158086 sayılı Başkanlık Olurunda özetle envanterinde asfalt plent tesisi bulunmadığından ve bu ihtiyacın ilgili 4734 sayılı Kanun gereği karşılanmasının zaman almasından ötürü zaman-fayda-maliyet unsurları dikkate alınarak ihtiyacın hızlı, kaliteli ve uygun maliyetle alınması gayesiyle sermayesinin tamamı Belediyeye ait Belkent İnşaat Enerji Üretim Reklam Gida Sağlık Eğitim Otomotiv Petrol Temizlik San. Tic. AŞ ile bu Şirkete ait asfalt plent iş yerinin bir yıl süre ile kiralanması konusunda protokol imzalanmıştır. Söz konusu protokole göre Belediye aylık 650.000,00 TL karşılığı asfalt plent işletmesini kiralamıştır. Ne Belediye Şirketinin ne de alımı yapılan işin 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü madde kapsamında olmadığı açıktır.
Kamu İdaresi bundan böyle asfalt plent işletmesini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edeceğini belirtmişse de bunun 2024 yılı işlemlerine etkisi bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen Kanun hükümlerine göre Belediyenin her türlü ihtiyacını 4734 sayılı Kanun kapsamında karşılaması (yine aynı Kanun’da belirtilen istisna hükümleri hariç) gerekmektedir.